澳门新葡萄京997755一体化进入深水区,打造世界

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摘要:在近日举行的长三角地区主要领导座谈会上,沪苏浙皖三省一市主要负责同志按照创新引领率先实现东部地区优化发展的总要求,就长三角城市群建设、深化区域合作机制等议题进行了深入讨论。在落实十九大精神的背景下,长三角最重量级的会议传递出区域协调发展的...

1月12日,长江三角洲地区主要领导座谈会在苏州举行。中共中央政治局委员、上海市委书记李强,上海市委副书记、市长应勇;江苏省委书记娄勤俭,江苏省委副书记、省长吴政隆;浙江省委书记车俊,浙江省委副书记、省长袁家军;安徽省委书记李锦斌,安徽省委副书记、省长李国英出席会议。

摘要: 周五,一场别开生面的座谈会在长江三角洲举行,8位地方党政一把手齐聚苏州,谈了一件大事。这8位地方大员,分别是上海市委书记李强,市长应勇;江苏省委书记娄勤俭,省长吴政隆;浙江省委书记车俊,省长袁家军;安徽省委书记李锦斌,省长李国英。 ...周五,一场别开生面的座谈会在长江三角洲举行,8位地方党政一把手齐聚苏州,谈了一件大事。这8位地方大员,分别是上海市委书记李强,市长应勇;江苏省委书记娄勤俭,省长吴政隆;浙江省委书记车俊,省长袁家军;安徽省委书记李锦斌,省长李国英。长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,座谈会次日,沪苏浙皖三省一市党报联手发布了一条重磅新闻:《创新引领 携手打造世界级城市群》,这个题目,也正是座谈会的主题。何以见得“重磅”?小伙伴们都知道,“十三五”规划明确提出,中国有三大国家战略,分别是“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展,其中,长江三角洲城市群,同时是前两大战略的交汇之地。这个城市群的26市,就在沪苏浙皖区域之内。2003年,可谓长三角协同发展元年。这一年,时任浙江省委书记的习近平与上海、江苏的党政领导座谈交流,签署经济合作协议,共同推进长三角区域合作、联动发展。2008年,这一会议首次邀请安徽参加。从此,三省一市轮流举办这一高级别会议,并形成机制,至今正好是第十个年头。党的十九大报告把“实施区域协调发展战略”作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重大举措之一,成为新时代化解不平衡不充分发展问题的行动指南。梳理近年来历次座谈会可以看出,尽管侧重点不同,但都绕不过这些核心议题:“国家战略”“转型升级”“改革开放”“协同创新”“优化布局”……这些议题指向一个共同的目标:携手打造世界级城市群,推动长三角地区创新引领发展,绿色转型升级,走在全国前列。长三角城市群经济腹地广阔,拥有现代化江海港口群和机场群,高速公路网健全,公铁交通干线密度全国领先,立体综合交通网络基本形成。回到最初的话题,长三角如何携手打造世界级城市群?长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,座谈会给出了几个办法:首先,协同发展,规划先行。会议提出,实施《长江三角洲城市群发展规划》,进一步提升上海全球城市功能,提升南京、杭州、合肥副中心城市的国际化水平,促进公共服务深度融合,加快市场一体化,加强生态共保等。其次,在长三角地区率先构建中国区域协同创新共同体。众所周知,沪苏浙皖三省一市各具特色:上海科技创新能力强、江苏实体经济基础好、浙江商业模式创新走在前列、安徽新兴技术有后发优势……这为构建内聚外合的创新网络创造了条件。第三,共建基础设施,提升互联互通和能源保障水平。“交通圈”是否便利,“生活圈”是否密切,是区域经济协同发展的先决条件。苏州会议期间,各方签署了交通、能源、科技等10个专题合作一揽子协议,为经济协同发展搭桥铺路。三省一市党政一把手们也有各自的想法。十九大闭幕后,上海市党政代表团赴江苏考察,李强在会上表示,区域合作是当今世界地区发展一大趋势,要进一步深入探讨、凝聚共识、拿出举措,不断将新时代长三角一体化发展推向深入。娄勤俭认为,江苏要积极主动服务和支持上海在长三角发挥龙头作用,共同推动长江经济带建设,同时希望上海支持江苏发挥“一带一路”交汇点作用和推进苏南国家自主创新示范区建设。12 / 2 页下一页

长三角城市群发展规划已编制完成并报国务院审批。

会议强调,长三角城市群首先要打造改革新高地,复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等改革经验,在政府职能转变、体制机制创新方面先行先试。到2030年,全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

  在近日举行的长三角地区主要领导座谈会上,沪苏浙皖三省一市主要负责同志按照“创新引领率先实现东部地区优化发展”的总要求,就长三角城市群建设、深化区域合作机制等议题进行了深入讨论。在落实十九大精神的背景下,长三角最重量级的会议传递出区域协调发展的哪些新信息?

会议认真学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结交流了2017年以来推进长三角地区经济社会协同发展的工作成效,系统分析长三角区域合作面临的新形势,按照“创新引领率先实现东部地区优化发展”总要求,就建设长三角城市群、深化区域合作机制等议题进行了深入讨论。

5月3日,国家发改委官网发文称,2016年是“十三五”开局之年,推进新型城镇化建设一定要站在新起点,取得新突破。为此要在六个方面深入开展工作,其中之一,就是编制一批规划,优化城镇布局。

5月11日,国务院总理李克强主持国务院常务会议,通过《长江三角洲城市群发展规划》,培育更高水平的经济增长极。

  ——创新驱动有了新抓手。长三角地区主要领导座谈会明确提出,要共建内聚外合的创新网络,在长三角地区率先构建我国区域协同创新共同体。

会议认为,去年以来,面对国际国内复杂多变的外部环境,长三角地区认真落实中央各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念为引领,积极参与“一带一路”和长江经济带建设,全面落实2016年长三角地区主要领导座谈会确定的重点任务,区域合作更加紧密,长三角综合竞争力显着提升。

“十三五”规划纲要提出,优化提升东部地区城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。同时培育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,形成更多支撑区域发展的增长极。

会议指出,以改革创新推动长三角城市群协调发展,有利于促进产业升级,推进以人为核心的新型城镇化、加快农业现代化,辐射带动周边区域和中西部地区发展,增强国家竞争力。

  协同创新共同体概念的提出,意味着创新绝不是一城一地的事情。上海市政府参事室主任王新奎表示,当前城市群在全球经济竞争中发挥着越来越重要的作用。IT创新的代表硅谷,就是一个城市群,包含旧金山、圣何塞等多个城市。

会议提出,长三角地区要深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻认识区域协调发展战略的新内涵新要求新任务,围绕“创新引领,携手打造世界级城市群”的目标,以创新、优化、协同为路径,以更加有效的区域协调发展新机制为保障,加快构建现代化经济体系,加快建设长三角世界级城市群,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现高质量发展,继续在创新引领、转型升级、绿色发展、改革开放等方面走在全国前列。

规划有哪些新变化

为此,会议强调,长三角城市群首先要打造改革新高地,复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等改革经验,在政府职能转变、体制机制创新方面先行先试。到2030年,全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

  在构建区域协同创新共同体方面,长三角内部互补优势明显:上海科技教育发达,江苏实体经济基础好,浙江市场活力强,安徽在新技术方面有后发优势。依托这些区域特点,企业家们不断推动创新要素的优化组合。在近期举行的世界浙商上海论坛上,杉杉股份(行情17.96 -5.22%,诊股)创始人郑永刚说,杉杉从服装业起家,最初总部在宁波。后来接触到上海的科研院所,便果断向新能源行业转型。立足沪浙两地,如今杉杉已成长为全球最大的锂电池正负极材料供应商。

会议指出,要强化创新驱动,共建内聚外合的创新网络。在长三角地区率先构建我国区域协同创新共同体,加快长三角区域协同创新网络建设,合力推进建设重大科技基础设施集群,持续推进科技联合攻关和资源开放共享,努力建成具有全球影响力的科技创新高地。复制推广上海自贸区等成熟金融改革创新经验,共同推动区域金融创新步伐。

在全国多个城市群中,长三角区位条件优越、经济基础雄厚、城镇体系完整、一体化发展基础较好,是我国综合实力最强的区域。目前正在实施的,是2010年国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》。

自《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布以来,国务院已经批复3个跨区域城市群规划,分别是长江中游城市群、哈长城市群,以及成渝城市群。

  ——制度体系对接成为新方向。会议提出,要促进长三角公共服务深度融合,加快建设区域一体化市场,大力实施市场规则体系共建、创新模式共推、市场监管共治、流通设施互联、市场信息互通、信用体系互动的“三共三互”工程。

会议指出,要深化实施《长江三角洲城市群发展规划》,促进一体发展。进一步提升上海全球城市功能,提升南京、杭州、合肥副中心城市的国际化水平和城市首位度。促进公共服务深度融合,加快建设区域一体化市场,大力实施长三角地区市场规则体系共建、创新模式共推、市场监管共治、流通设施互联、市场信息互通、信用体系互动的“三共三互”工程,推进长三角地区创建国家社会信用体系建设区域合作示范区步伐。加强生态共保,协同建设绿色美丽长三角,积极谋划区域发展绿色新空间。

相对于《区域规划》,“此次长三角城市群发展规划,可能会有两个变化。”上海社科院城市与人口发展研究所所长、国家发改委长三角区域规划综合组成员郁鸿胜对《第一财经日报》记者说。

“长 三角城市群作为全国最大的城市群体,经济效益高、要素流动快的区域,是国家长江经济带发展战略的依托,也是最能体现影响力的城市群。”上海社科院城市与人 口发展研究所所长郁鸿胜在接受21世纪经济报道采访时表示,上海作为其中的核心城市,其自贸区推广即是最关键的制度层面的合作,对长三角城市群非常重要。

  中国国际经济交流中心上海分中心秘书长、长三角规划专家郁鸿胜说,城市群的发展已经逐渐从硬件相通阶段走向制度对接阶段。要实现人的安居乐业,最重要的是在城市群内部加强医疗、教育和社保等制度的对接,以实现公共服务的均等化。

会议指出,要共建基础设施,提升互联互通和能源保障水平。以交通、能源为重点统筹推进跨区域基础设施建设,构建布局合理、功能完善、安全高效的现代基础设施网络。加快构建综合交通网络,进一步推进淮河生态廊道、宁杭生态经济带等方面的交通运输规划和研究,加强跨省城际铁路、城市轨道的规划衔接,解决“断头路”等突出问题,统筹协调内河干线航道等的规划建设,充分发挥综合交通体系网络效益和规模效益。加强长三角机场群和港口群协同发展合作,进一步构建多式联运发展合作机制,积极推进能源基础设施建设。

变化之一,在于区域范围可能发生变化,会有更大范围的区域加入进来。

打造改革新高地

  “政府的制度合作不会马上收获经济效益。但一旦产生效果,发展的环境基础打好了,厚积薄发效应会在若干年后显示出来。”郁鸿胜表示。

会议指出,要突出先行先试,推动长三角改革开放取得新突破。坚持全面深化改革,持续推进“放管服”改革,深化推广“不见面审批”“最多跑一次”等模式,进一步完善政务服务“一张网”。以完善产权制度和要素市场化配置为重点推进国有资本授权经营体制改革,深化国有企业改革,全面实施市场准入负面清单制度。强化改革试点示范引领,抓紧提炼长三角地区可复制、可推广的先进经验做法,相互借鉴、取长补短、共谋发展。发展更高层次的开放型经济,深化与“一带一路”沿线有关国家和地区的务实合作,优先在长三角地区复制推广自贸试验区改革试点经验,完善法治化、国际化、便利化营商环境。

长三角是一个经济区概念,同时又有行政区划的概念,范围到底划定在哪里,一直存在争论。

作为中国经济最发达、城镇集聚程度最高的城市化地区,长三角以仅占全国2.1%的国土面积,集中了全国20%的经济总量,被视为中国经济发展的重要引擎。此次通过的《长江三角洲城市群发展规划》对长三角城市群确立了更高的定位。

  ——基础设施互联互通水平谋求新提升。会议提出,要以交通、能源为重点统筹推进跨区域基础设施建设,加强跨省(市)城际铁路、城市轨道的规划衔接,加强长三角机场群和港口群协同发展合作。

会议指出,要注重统筹务实,建立健全更加有效的合作新机制。进一步完善长三角区域合作机制,研究搭建新平台新机制,增强区域合作机制战略决策功能和协调解决问题的能力。强化三级运作的区域合作机制,加强长三角地区主要领导座谈会的决策功能和长三角地区合作与发展联席会议的协调作用,进一步发挥长三角基金的作用,探索促进区域协同发展的新方式新手段。提升重点领域协调层级,研究建立由省市分管领导牵头的工作协调平台,明确跨区域协调重点难点事项和责任分工,提升落实成效。

长三角合作起源于1992年建立的长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度,1997年升格为长三角城市经济协调会。此后,长三角城市经济 协调会多次扩容,2003年,台州市被接纳为正式成员。2010年合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州等六城市“入围”。2013年徐州、芜湖、滁州、 淮南、丽水、温州、宿迁、连云港(5.110, 0.15, 3.02%)等八城市纳入,会员城市迄今已扩容至30个。

澳门新葡萄京997755一体化进入深水区,打造世界级城市群。国务院常务会议强调,要打造改革新高地,复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等改革经验,在政府职能转变、体制机制创新方面先行先试。到2030年,全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

  基础设施的互联互通是长三角协调发展的亮点。包括沪宁、沪杭、宁杭等多条线路在内,长三角拥有全国密度最高的高铁网络。全国第一条跨省的轨道交通线路——上海轨道交通11号线,使得江苏昆山和上海实现了“同城生活”。积极打造“浙江接轨上海示范区”的嘉兴市,也在谋划轨道交通网络与上海对接。

会议期间,有关方面签署了交通、能源、科技等10个专题合作一揽子协议,以及《关于共同推进长三角地区民航协同发展努力打造长三角世界级机场群合作协议》。

但是,不管是2008年9月国务院印发的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》,还是2010年国务院批准的《区 域规划》,都将长三角的范围确定为江浙沪,并未纳入之外的区域。在《区域规划》中,长三角以上海为核心,江浙沪25个城市中16城市为核心区,其余为辐射 区。

“长三角城市群规模大、基础好、市场化程度高,政府改革的新型措施相对来讲做得比较到位,所以长三角改革有所突破,能够给全国形成示范。”浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军在接受21世纪经济报道采访时指出。

  要实现互联互通水平的新提升,市场力量可以发挥重要作用。上海市浙江商会会长郭广昌说,浙商积极参与长三角的交通一体化进程,推动区域之间的“无缝连接”,使得各种要素能够高效整合起来。如复星集团牵头的国内首条民营控股高铁——杭绍台铁路PPP项目,去年年底正式进入建设施工阶段。

澳门新葡萄京997755一体化进入深水区,打造世界级城市群。会议确定,下一次长三角地区主要领导座谈会于今年在上海市召开。

郁鸿胜说,长三角区域规划不断变化,一个原因就是长三角范围有争议,周边省市也在不断加入协调发展规划中来。“规划不是铁板一块,在发展中不断调整,不可能一成不变。”

郁鸿胜认为,《长江三角洲城市群发展规划》出台背景主要在于国家对“一带一路”和“长江经济带”发展战略的重要考虑,“长江经济带涉及5个城市群,以长三 角、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体,以黔中和滇中两大区域性城市群为补充,其中长江中游和成渝城市群规划国务院已经颁布,长三角城市群规划出台才 能使整体规划完整。”

  以资本为纽带,上海的浦东国际机场正在和北翼的南通机场开展深度合作。去年11月,南通机场首次迎来了承运“双十一”物流的全货运专机,机场协同发展为长三角物流产业带来新动力。

第二个变化,应该是随着国际国内大环境的变化,比如“一带一路”的推进、长江经济带的建设,长三角的区域规划也会发生比较大的变化。

此外,长三角城市群在国家新型城镇化战略中也有重要地位。国家“十三五”规划纲要指出,优化提升东部地区城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升长三角、长江中游、成渝三大城市群功能,发挥上海“四个中心”引领作用。

  ——先行先试推动改革开放取得新突破。近年来,以浦东“证照分离”试点为代表的上海“放管服”改革、江苏的“不见面审批”、浙江的“最多跑一次”,在全国引起广泛关注。会议提出,强化改革试点示范引领,抓紧提炼长三角地区可复制、可推广的先进经验做法,相互借鉴、取长补短、共谋发展。

“比如长三角原来更多讲的是发展,但长江经济带将更强调环境保护,不搞更大开发,这样作为下游的长三角,在功能上也需要和上游、中游形成联动,就需要对长三角的功能做一些调整。”郁鸿胜说。

具体到操作层面,国务院会议提出,长三角要带头发展新经济,强化装备制造、信息技术、生物制药、汽车、新材料等高端制造业关键领域创新,发展金融、研发、物流等现代服务业,培育壮大新动能,改造提升传统产业。

  在深化改革开放方面,自贸区、自贸港建设是重头戏。上海市财政局局长过剑飞近期表示,借助自贸港建设,财政部门正在抓紧研究设计与国际惯例接轨的税收制度,内容包括新的离岸税收政策体系。通过这些措施,不仅鼓励企业走出去,也把海外资金引进来。

长三角一体化这些年

陈建军对此认为,长三角本来就是我国外向经济发展比较好的地区,在当前外贸形势不是特别好的情况下,长三角地区能做的,主要有加大外贸产品的转型升级力度,提高高新技术产品的力度、出口份额,加大服务贸易的力度,“一带一路”中发挥重要作用等。

  企业方面的反应也非常积极。借自贸区东风,国内铝轮毂行业龙头万丰奥特集团在加拿大、捷克等地开展了一系列投资并购,积极发展通用航空产业。复星集团在投资葡萄牙商业银行后,推动后者与银联合作,在欧洲本地首发银联卡。未来还计划吸收全球的金融科技成果,服务金融“一带一路”的建设。

在长期的一体化推进中,长三角已经形成了决策层、协调层和执行层“三级运作”的区域合作机制。

以上海为中心联动发展

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决策层即“长三角地区主要领导座谈会”,沪苏浙皖三省一市省委书记、省长出席,三省一市常务副省长、党委和政府秘书长、党委和政府研究室主任、发改委主任和副主任列席。

在长三角城市群格局中,上海一直居中心引领地位,尤其上海获批全国首个自由贸易区试点后,更是扮演了全国改革创新先行先试的角色,其对长三角各地的辐射作用更为突出。

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协调层即由沪苏浙皖三省一市常务副省长参加的“长三角地区合作与发展联席会议”。

国务院常务会议上强调要创造联动发展新模式。发挥上海中心城市作用,推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。构建以铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的综合交通体系,促进信息、能源、水利等基础设施互联互通。

执行层包括“联席会议办公室”和“重点合作专题组”。目前共设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、社保、金融、涉外服务、城市合作、产 业、食品安全12个重点合作专题。其中城市合作专题固定由上海市牵头,上海市政府合作交流办具体负责;其他专题由当年轮值方牵头。

澳门新葡萄京997755,值得一提的是,合肥都市圈正式成为长三角新成员。

这些年的合作,《区域规划》是否已完全实施落地?如何评估上一轮规划的成效,以及这些年长三角一体化推进的效果?

2014年颁布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,首次提出,“长三角”是指以上海为中心,南京、杭州、合肥为副中心的城市群,而此次《长三角城市群发展规划》更是明确了合肥都市圈的纳入。

《区域规划》提出了两个分阶段的目标,分别是:到2015年,率先实现全面建设小康社会的目标。到2020年,力争率先基本实现现代化。

安徽近日出台的“十三五”规划纲要也提出,把合肥经济圈打造成全省核心增长极。到2020年,合肥市地区生产总值达到1万亿元,成为长江经济带具有较强影响力的区域性特大城市,人均收入力争达到长三角城市群平均水平。

这其中还包括一系列量化指标,比如到2015年,人均GDP达到8.2万元,服务业比重达到48%,城镇化水平达到67%,研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。

而上海在长三角城市群的核心地位主要在于其自贸区经验和“四个中心”引领作用。

数据显示,按常住人口计算,2015年上海人均GDP超过10万元,江苏接近9万元,浙江接近8万元。而从第三产业增加值占GDP比重看,上海超过67%,江苏和浙江均超过48%。

“上海自贸区是在制度创新层面走到了全国前列,自贸区的重要性主要在于国际贸易,如果自贸区没有突破,中国很难走向全球。”郁鸿胜说。

仅从量化指标上看,不少指标都已达标,少数指标尚有距离。不过,具体体验上,有常来往于沪杭两地的人士还是向本报记者抱怨称,一体化推进太慢,比如两地交通卡不能通用,“坐个公交车还需要去买俩包子换零钱。”

随 着自贸区各项创新制度的落地,2016年一季度上海自贸区海关特殊监管区域内进出口企业数量增加,进出口值同比双双逆势增长。1-3月,自贸区海关特殊监 管区域内有进出口记录的企业数量为4117家,比去年同期增加400家,合计实现进出口1722.9亿元,增长2.1%,占全市进出口总值的27.6%, 比重提升1.7个百分点。

南京大学经 济学教授刘志彪对记者表示,长三角的要素流动确实在加快,但政府层面的一体化推进还有待加强。所以建议在统一合作理念的同时,还是要从具体项目入手,这样 各地才能看到收益,才更有积极性。“比如新能源汽车,长三角内部可以合作,统一充电桩的标准,统一布局和规模,需要装多少个充电桩,大家一起做一个规 划。”

国务院常务会议进一步指出,长三角要争当开放新尖兵,大力吸引外资,集聚国际化人才,扩大服务业对外开放,探索建立自由贸易港区,推进贸易便利化,促进外贸稳定发展和升级。

郁鸿胜则表示,区域合作的模式是阶梯式发展三阶段,初级阶段是城市的布局合作,中级阶段是生产要素合作,高级阶段是政府间的制度合作。而长三角城市群,目前已经进入到了制度合作阶段。

郁鸿胜认为,长三角城市群发展,区域协调是关键核心,区域合作是重要内容。

“长三角一体化也已经进入深水区,需要在机制上形成各城市合作的动力。”郁鸿胜说。

长三角地区跨区域合作由来已久。郁鸿胜认为,城市群合作分三个阶段:布局合作阶段、要素合作阶段和制度合作阶段。其它城市群多数还处在前期布局合作阶段或中 期的要素合作阶段,长三角城市群目前的合作是进入到了最深层次也是最难的制度合作阶段,需要考虑社会、生态、人口、环境等多种形态。

国务院常务会议上也强调,长三角城市群合作要以生态保护提供发展新支撑。实施生态建设与修复工程,深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治,建立地区间生态保护补偿机制。

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