澳门新葡萄京997755无所不有布局农村振兴战略,

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摘要:2月4日,备受各界关注的2018年中央一号文件正式对外发布。文件题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和...

党的十九大首次明确提出乡村振兴战略,今年的中央一号文件也对实施乡村振兴战略进行了全面部署。乡村振兴时间表已经明确:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

北京2月4日 - 中国中共中央、国务院周日发布2018年中央一号文件称,实施乡村振兴战略,既要不断夯实农村经济发展这个基础,也要推动农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升,并明确到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。

2月4日,备受各界关注的2018年中央一号文件正式对外发布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。澳门新葡萄京997755 1这已是新世纪以来,中央一号文件连续15年关注三农问题了。2017年党的十九大上,习近平总书记在报告中,就“三农”工作提出很多新概念、新表述,并首次提出实施乡村振兴战略。2018年的中央一号文件,确定了乡村振兴战略的目标任务,到2020年,制度框架和政策体系基本形成,到2035年,农业农村现代化基本实现,2050年,实现乡村全面振兴,农业强,农村美,农民富全面实现。相对以往,这些目标的制定,对“三农”问题提出了更高的要求。形成多元投入格局关于中央一号文件对于乡村振兴战略的全面部署,中央财经领导小组办公室副主任、中农办主任韩俊日前在公开场合表示,党的十八大以来,农业供给侧结构性改革取得新的成效,农业农村发展取得了一系列历史性成就、历史性变革,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础;另一方面,我们有党的领导的政治优势,社会主义的制度优势,亿万农民的创造精神,强大的经济实力支撑,历史悠久的农耕文化以及旺盛的市场需求,为实施乡村振兴战略夯实了现实基础。韩俊提到,实施乡村振兴战略,要解决“钱”的问题,关键是健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。去年的中央一号文件对多元化有更明确的表述:随着经济的发展和农业产业化升级,在满足人类基本食物生产功能基础上,农业功能由单一的生产功能向经济功能、生态功能、文化功能拓展,农业同时具备多项功能的特性。实现多元化,即农业多功能性,逐渐成为传统农业改造以及农业现代化的关键点。功能多元化已经成为现代农业系统的主要特征之一。然而,农业投资困局并未打破。据艾格农业数据库报告显示,2017年农村居民总收入为7.75万亿元,较上年增长6.23%,农村居民收入仅占全部家庭收入总额的20.74%;农村地区总收入增长远远低于全社会家庭收入10.03%增长速度,低于城镇地区的11.07%增长速度。针对此现象,有专家指出,行业进入壁垒低、产品同质化严重、恶性低价竞争是导致许多小型农业投资收益低的主要原因。在这个方面,可以借鉴日韩农业投资方式,以精品农业、有机农业、农业文化旅游等方式扩展农业经营范围,同样可以获得收益。实际上,相关职能部门此前已着手推动乡村经济多元化发展工作。例如,农业部办公厅于2017年10月印发通知,部署在全国开展为期3年的农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游百万人才培训行动。计划于2018年至2020年,在全国组织培训农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游人才100万人次。社会资本投向农村习近平在十九大报告中提出,要坚持农业农村优先发展,巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为,土地使用权期限是一个关于土地利用的基础性问题,不仅事关土地利用效率,更影响国民基本行为,并且具有定海神针般的稳定作用。此前,国务院办公厅发布的国办发〔2017〕17号文件曾指出,建立政府和社会资本合作机制。支持各地通过政府和社会资本合作模式,引导社会资本投向农村基础设施领域。再延长30年的承包期,与对社会资本投入的政策支持背景下,社会资本跃跃欲试投向农业。社会资本大军中,不乏实力雄厚的龙头型企业,然而对于农村产业模式较为了解,对现代农业发展有独特理解和战略的企业仍是凤毛麟角。电商平台淘宝和京东,以电子商务平台服务三农。联想则利用技术优势,优化农业分销环节。由顺德农民子弟杨国强创立的世界500强企业碧桂园,日前宣布进军现代农业,参与实施乡村振兴战略。董事局主席杨国强坦言,现在公司治理、管理已经很好,尽管还是要努力提升。“未来,我想用80%的精力为国家做一些事。”澳门新葡萄京997755 2在杨国强看来,十九大后,第二轮土地承包到期要再延长30年,这30年是好机会。“中国农业发展整体还是比较落后,十九大提出乡村振兴计划,我们能为这个做什么?大家看到这几年农民工工资提升得很快,农民种田可能一年才5000元,出来打工是5万元,越来越多的农民到城里去打工。留在农村的农民没有用联合收割机,生产效率也不高,收入水平也不高。”海通证券表示,农村和农业的发展水平是我国全面建成小康社会的短板之一,预计未来农牧行业在环保准入、生产效率、社会影响等各个方面的壁垒将越来越高,龙头企业具备先发优势,符合未来发展方向,将受益于行业整体效率的提升。城乡融合发展乡村振兴与城镇化的关系,也成为一号文件发布后的解读热点。一号文件指出,要坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。“乡村振兴与推进城镇化不是非此即彼的关系,而是互促共进、相辅相成的。”韩俊在解读一号文件时特别强调。2017年11月,农业部发布的数据显示,当前,农村创业创新主体不断增多,各类返乡下乡双创人员达700万,其中已经有50%以上的双创主体运用上了互联网等现代信息技术。东方艾格分析师马文峰认为,乡村振兴,吸引回乡就业,完善和提升农民的保障内容,这其实也是一种城镇化的方式,从另一个角度理解,城镇化也是将城镇社会管理与社会保障覆盖到包括农村的所有地区,而不仅仅是人员的流动。碧桂园董事局主席杨国强在2018年工作会议上表示,目前农村“空心化”现象严重,在“空心村”,即使做好教育、医疗、养老等配套,村民也不一定会回流,产业才是关键。乡村振兴,产业发展是基础,尤其是现代农业,而现代农业需要规模化经营,有必要在尊重村民意愿的基础上将农村人口集中起来,配套教育、医疗、养老、交通等各种生活设施,实现就近城镇化。与此同时,连片整合原有的“空心村”发展现代农业,为实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴提供产业基础。韩俊在不久前召开的中国金融年度论坛上发表演讲时指出,一个现代化的中国一定是由现代化的城市和现代化的乡村组成的。没有乡村的发展、没有乡村的现代化,城镇化将会缺乏根基。现代化必须要实现城市和乡村协同发展的双轮驱动,而这正是推动乡村振兴战略的意义所在。形成长效扶贫机制韩俊在解读一号文件时表示,乡村振兴,摆脱贫困是前提。就贫困地区而言,2020年之前的乡村振兴,核心还是脱贫攻坚。要做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说:“坚持农业农村优先发展,向社会各界释放了一个信号:资源要素配置要继续向“三农”倾斜,补短板、强弱项。中国农业大学人文与发展学院副教授董强日前解读《2017中国企业社会责任蓝皮书》时点评,碧桂园通过提供技能培训或创业资金等方法设计“造血扶贫”特色项目,将产业扶贫、技能培训、基础设施建设、教育慈善等有机结合,形成长效扶贫机制,碧桂园的精准“滴灌”已初显成效。澳门新葡萄京997755 3早在2010年,碧桂园就在英德西牛镇树山村启动“绿色产业扶贫”。迄今为止,碧桂园陆续在粤桂川三省开展新农村示范村建设项目,将产业扶贫与人才培训、整村推进、转移就业、驻村帮扶等有机结合,形成长效扶贫机制,成效显着。韩俊表示,党的十八大以来,贫困地区群众收入增长较快,生产生活条件明显改善,贫困地区面貌明显改善。6000多万农村贫困人口稳定脱贫,年均减少1391万人,贫困发生率由10.2%下降到4%以下。党的十八大以来的脱贫成效,创造了我国扶贫史上的最好成绩。发展现代农业对于在农村“怎么干”、如何实现可持续发展的问题,东方艾格分析师马文峰对《华夏时报》记者表示,社会资本投入农村,利用好农业资源做产业投资,还是非常有前景的,比如做农业物联网、农产品深加工、开发人工智能等。马文峰通过东方艾格数据资料得出结论:从对比较长时间年度粮食单位面积粮食产量和农民收入变化情况来看,农民经营土地的单位面积收入变化基本取决于单位面积产量,单位面积农业产出取决于受到天气条件变化影响,但是总体取决于农业科技总水平发展。产业兴旺是实施乡村振兴战略的重点,产业兴旺可以围绕促进农村产业发展,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业产业流动,并调动广大农民的积极性、创造性,形成现代农业产业体系,保持农业农村经济发展旺盛活力。这个观点越来越受到更多人的认同。近年来在政策的引导下,越来越多的资本进入“三农”领域,但是对更多企业来说,进入这个领域并不是那么容易。农业创业服务平台“发现良田”分析,农业投资必须慎重选择进入环节。一方面,生产要素在农业产业链各环节的分布有所差异;另一方面,投资的产业不同、投资的地区不同,也会导致进入环节有所差异。如果选错投资环节,就可能增加失去了资本投资的意义。而且,农业只有实现规模化和全产业链整合才能把收益体现出来,但真正能做到这两点的企业并不多。大部分农企产业链相对单一、财务风险比较大。如果没有卓越的管理能力和强大的资本作保障,农业投资很容易陷入困境。有专业人士认为,像碧桂园这样的龙头企业刚好在这方面具有独到的优势,如果能够充分调动这些社会资本的力量,相信农业供给侧结构性改革和现代农业发展会获得长足进步,为国家实施乡村振兴战略和解决“三农”问题探索出新路径,打造出新样板。“三农”问题专家温铁军表示,国家大力实施乡村振兴战略,为乡村建设投入大量资金,这给投资者带来了进入乡村获得收益的机会。在这样的乡土社会中进行创业创新投资可以获得大量的机遇,也可以缓解城市投资市场过度饱和的局面。

农稳安天下。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略,顺应了新时代亿万农民的新期待,反映了新时代全面建成小康社会的新要求,体现了我们党以人民为中心的发展思想。乡村振兴战略被庄严写入党章,成为新时代全党共同意志、共同行动。

  2月4日,备受各界关注的2018年中央一号文件正式对外发布。文件题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。

乡村振兴战略的蓝图绘成,如何落地成为下一步最重要的问题。“千万不要简单地把乡村振兴理解为发展休闲农业、乡村旅游。”在接受《民生周刊》记者专访时,国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆强调,“乡村振兴,除了经济建设,还有政治建设、社会建设、党的建设,是未来‘三农’工作的总抓手,综合性、全面性、系统性非常强。”

新华社周日受权发布的《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出,坚持城乡融合发展,坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

2017年底召开的中央农村工作会议,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,对实施乡村振兴战略作出全面部署。习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话,深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题,提出了明确的要求,向全党全国发出实施乡村振兴战略的总动员令。中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在接受本报独家专访时表示:“这次会议,围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求,形成了实施乡村振兴战略的顶层设计,意义十分重大,影响十分深远。”

  《每日经济新闻》记者注意到,这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。不过,文件中的一个提法,却不仅仅是关乎农村经济——适度放活宅基地和农民房屋使用权。

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这是新世纪以来第15个以“三农”工作为主题的中央一号文件。根据该意见,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。

实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手、新旗帜

  那么,这是否意味着,大家以后可以跑到农村买块地,盖别墅、修大院、过“春暖花开”的日子呢?

△叶兴庆

意见提出,到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

“三农”工作由实施乡村振兴战略来统领,推动农业全面升级,促进农村全面进步,实现农民全面发展

  为下乡置地划红线

城镇化与乡村振兴并进

“实施振兴乡村战略,必须抓住‘钱、地、人’等关键环节,破除一切不合时宜的体制机制障碍,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进公共资源城乡均衡配置。”新华援引中央农村工作领导小组办公室主任韩俊解读一号文件称,以往的中央一号文件讲农业问题,讲农村经济发展讲得比较多,今年文件则作了全面部署。

中央农村工作会议提出,实施乡村振兴战略,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。

  近年来,我国城镇化进程稳步推进,大量农民已经成为“新市民”。根据2017年末召开的中央农村工作会议披露,党的十八大以来,我国已有8000多万农业转移人口成为城镇居民。

民生周刊:春节过后总会出现很多返乡笔记,感叹乡村的衰落,也揭示一些现实问题,您怎么看待这些返乡笔记?

他指出,乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升,是乡村全面的振兴。

“总抓手,是指一切工作的总依托。这个战略定位意味着,今后‘三农’工作将由实施乡村振兴战略来统领。”韩俊说,“实施乡村振兴战略,不仅要提升农业发展质量,推动农业全面升级,而且要促进农村全面进步,实现农民全面发展,旨在从根本上解决‘三农’问题。”

  为应对这一全新局面,不少专家分析指出,当前的乡村振兴战略要与城镇化进程协调推进。在此次发布的中央一号文件中,《每日经济新闻》记者注意到,有不少内容与城市乡村协调发展,促进各种要素平等流动密切相关。

叶兴庆:从农村走出来的知识精英,回农村看到落差比较大,对城乡差距有切肤之痛。中国的现代化进程发展到现阶段,城乡差距大,已经到了需要引起高度重视的地步,这也印证了现在中央提出面向未来实施乡村振兴的必要性、迫切性。

据新华微博,中央一号文件为城里人去农村买房划红线,提出适度放活宅基地和农民房屋使用权,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆;同时为进城农民保留房和地开绿灯,提出维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

从内涵看,实施乡村振兴战略不只着眼于农村经济建设,也要促进农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。统筹做好“三农”工作,统筹推进乡村振兴。

  文件指出,要坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

农村各方面都需要加强,包括产业发展、乡风文明等。他们能敏锐地观察到农村问题所在、城乡差距所在,对实施乡村振兴战略从哪些方面切入,把着力点放在哪些方面,是有启示意义的。

对于乡村振兴中“钱、地、人”等关键环节,韩俊结合一号文件称,解决“钱”的问题,关键是健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

韩俊表示,做好新时代“三农”工作,要高高举起实施乡村振兴战略这面新旗帜。他说,实施乡村振兴战略,是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,既系统总结了农业现代化、社会主义新农村建设、城乡发展一体化等党的“三农”工作的创新成果和经验,又根据新时代“三农”发展新形势,对“三农”工作提出了新要求。

  除此之外,文件还出台了不少在城镇化进程中保障农民合法权益,从而更好实现乡村振兴的具体措施。例如,要维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,可引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

民生周刊:当前,城镇化依然在推进,您怎么看待城镇化和乡村振兴的关系?

解决“地”的问题,关键是深化农村土地制度改革,建立健全土地要素城乡平等交换机制,加快释放农村土地制度改革的红利。

党的十九大报告中提出,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实现农业农村现代化。韩俊指出:“这五句话、二十个字,与2005年十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的二十个字相比,内涵不同了,要求更高了,也更具备基础和条件了。”

  再如,文件还提出要适度放活宅基地和农民房屋使用权。不过,文件同时指出,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。对此,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊解释道,相关措施不是让城里人到农村买房置地,而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

叶兴庆:中央在这个节点上提出实施乡村振兴战略,有两个导向,一个是问题导向,一个是目标导向。问题导向是针对当前“三农”领域存在的问题,目标导向是2020年要全面进入小康社会,2035年要基本实现现代化,2050年要建成现代化强国。乡村应该是一个什么样子?这是目标导向。

解决“人”的问题,关键是畅通智力、技术、管理下乡通道,创新乡村人才培育引进使用机制,大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,造就更多乡土人才,发挥科技人才支撑作用,鼓励社会各界投身乡村建设。

产业兴旺,是乡村振兴的中心任务。韩俊说,振兴乡村,必须让乡村有活力。活力来源于兴旺的产业,要让乡村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。要推动农业全面升级,实现由增产导向向提质导向转变,促进农村新产业新业态异军突起。

  事实上,同样的话,国土资源部今年1月就曾提出。据央广网报道,在1月15日的国土资源工作会议上,国土资源部部长姜大明强调,严守改革底线。城里人到农村买宅基地这个口子不能开,按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破。

振兴乡村不应该与城镇化对立起来。推进城镇化与振兴乡村,是中国现代化的两个轮子,两个轮子并进,我们的现代化才是健康可持续的。我国目前仍处在城镇化快速推进的阶段,要提高发展的质量,就要继续推进城镇化,城镇化依然是未来的方向。各种资源要素向城镇聚集,客观上容易导致乡村衰落,但乡村不能衰落,我们希望把乡村建设好,所以要一手推进城镇化,一手推进乡村振兴。

他指出,处理好农民和土地的关系,仍然是深化农村改革的主线,也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务,如部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,按照“落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

生态宜居,核心是绿色发展。韩俊表示,美丽中国要靠美丽乡村打底色,恢复和提升农村生态,让农村的生态优势变成农村发展的宝贵资本。要让老百姓种下的常青树,能够变成摇钱树,让更多的老百姓吃上“生态饭”“旅游饭”,让保护生态不吃亏。

  农村迎投资机遇期

在某种程度上,乡村振兴也要靠城镇化的推进来拉动,只有城镇化继续发展,乡村人口占比继续下降,留在乡村的人占有的资源才能更多,才能提高劳动生产率,才能有更好的就业和收入。随着城镇化发展,城市人口收入水平上升,对生态产品、生态服务的需求也会上升,比如休闲农业、观光旅游,把乡村建设好,可以更好地满足城市居民对美好生活的需要,所以乡村振兴与城镇化是互补的,而不是对立的。

韩俊强调,这项改革不是让城里人到农村买房置地,而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村,使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。

乡风文明,既要传承保护发展乡村优秀农耕文明,也要培育引导农民树立现代价值观念和法治意识,提升农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。韩俊提出,乡风文明无法速成,要靠久久为功去养成,这就需要挖掘农村本土文化人才,鼓励引导各界人士投身乡村文化建设,形成一股新的农村文化建设的力量。

  对于乡村振兴战略的具体意义和作用,韩俊在不久前召开的中国金融年度论坛上发表演讲时指出,作为一个人口接近14亿的大国,中国不可能也没有能力使所有的农民都进城定居,城市人口不可能无节制地增长,城市也不可能漫无边际地扩张,即使中国城镇化率能够达到70%,仍还会有超过4亿的人口居住在乡村,而这一规模超过了美国全国人口。

要抓好人、地、钱、法、规

发稿 宿泱韫;审校 张喜良

治理有效,实现自治、法治和德治有机结合,创新乡村治理机制。韩俊认为,乡村治理是国家治理的基石。要注重现代治理理念、手段和传统治理资源相结合,以自治消化矛盾,以法治定分止争,以德治春风化雨,让农民安居乐业、农村和谐稳定。

  他进一步指出,一个现代化的中国一定是由现代化的城市和现代化的乡村组成的。没有乡村的发展、没有乡村的现代化,城镇化将会缺乏根基。现代化必须要实现城市和乡村协同发展的双轮驱动,而这正是推动乡村振兴战略的意义所在。

民生周刊:乡村振兴战略的任务目标及时间表等都已经确定,实施时要注意哪些问题?

生活富裕,目标是显著缩小城乡生活水平和基本公共服务水平的差距。韩俊说,要坚持富民为本,富民为先,千方百计拓展农民增收渠道,提升农民生活水平,改善农村公共服务。

  出席此次论坛的中国人民大学教授温铁军向《每日经济新闻》记者表示,实施乡村振兴战略、发展乡土社会将成为未来中国发展的一个新的历史机遇。

叶兴庆:按照中央的要求,实施乡村振兴是一个系统工程。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴的总要求,下一步推进乡村振兴,这5个方面都要重视。千万不要简单地把乡村振兴理解为发展休闲农业、乡村旅游。乡村振兴,除了经济建设,还有政治建设、社会建设、党的建设,是未来“三农”工作的总抓手,综合性、全面性、系统性非常强。

实现乡村振兴,重新认识和发现乡村价值

  温铁军认为,国家大力实施乡村振兴战略,为乡村建设投入大量资金,这给投资者带来了进入乡村获得收益的机会。在这样的乡土社会中进行创业创新投资可以获得大量的机遇,也可以缓解城市投资市场过度饱和的局面。此外,应对目前国际社会存在的周期性危机泛滥的现象,加大对乡村投入,进行逆周期调节,是中国应当采取的一种重要应对策略。

另外,乡村振兴不是要让所有农村地区全部实现产业兴旺,这是不可能的,比如有些地方是不适合发展产业的,要进行生态涵养。未来乡村发展要因地制宜,城郊的乡村、平原地区、丘陵山区的乡村各有一种发展思路。生态脆弱、交通不便,各种公共服务基础设施建设起来成本太高的村庄,不适合长期维持下去,可以迁移合并。

短板就是潜力,差距也是机遇。补短板、减差距的过程,是挖掘“三农”潜力和后劲的过程

  值得一提的是,近年来,我国农村创业创新已呈蓬勃发展态势。2017年11月,农业部发布的数据显示,当前,农村创业创新主体不断增多,各类返乡下乡双创人员达700万,其中已经有50%以上的双创主体运用上了互联网等现代信息技术。

民生周刊:乡村振兴具体应该怎样推进?

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

  多元化发展乡村经济

叶兴庆:抓好5个字。一是“人”,要在继续降低农村人口占比的同时优化农村人口结构。出去的农民工主要是年轻力壮的,留在乡村的人口结构及文化程度都不利于乡村振兴。所以农村人口总量要减少,占比要下降,结构要优化。要引导一部分农民工返乡创业,来自农村的大学生可以回乡创业,城市的科技人员、文化工作者可以下乡创业。

韩俊说:“发展不平衡不充分的问题在‘三农’领域表现尤为突出。实现乡村振兴,需要重新认识和发现乡村的价值。”党的十八大以来,农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革,农业的基础地位进一步夯实,农业发展质量稳步提升;城乡一体化加快推进,农村面貌发生巨大变化;强农惠农富农政策力度不断加大,农民获得感显著提升,是“三农”发展的黄金期。“说明这五年,‘三农’工作的政策对头、思路对头,农民衷心拥护和支持。”

  对于如何实现乡村健康可持续发展,不少专家认为,要挖掘农业、农村的多种功能,大力发展农村的新产业、新业态,要推进农村非农产业的发展。

二是“地”,通过农地三权分置改革,促进农地经营权的流转和集中,发展多种形式的适度规模经营,发展现代农业。关于宅基地和建设用地改革,中央也出台了很多政策,要探索宅基地的三权分置,适度放活宅基地的使用权,农村的闲置宅基地、闲置农房要用来发展休闲观光,养老。当然这里有个底线,不允许城市人到农村购买宅基地、建别墅等。

喜人成就的背后仍存隐忧,农业农村发展面临很多突出问题。韩俊介绍,农业粗放生产方式尚未得到根本转变,阶段性的供过于求和供给不足并存。当前,农村基础设施的历史欠账仍然很多,公共服务水平仍然有待提升,城乡差距仍然较大,农民持续稳定增收的后劲仍然不足。

  《每日经济新闻》记者注意到,此次文件明确提出了“乡村经济多元化发展”这一目标。文件指出,要培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,并提供更多就业岗位。

三是“钱”,财政要加大对乡村的支持力度。金融要回归支持农业发展的本位,农村的金融机构要健全考核扶持体系,要让来自农村的钱尽可能用于农村,而不是通过金融机构让农村的钱进城。要引导工商资本进入农村,带领农民发展新产业、新业态。

中央农村工作会议提出,如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。韩俊表示:“短板就是潜力,差距也是机遇。补短板、减差距的过程,同时是挖掘‘三农’潜力和后劲,紧抓发展机遇的过程。”

  实际上,相关职能部门此前已着手推动乡村经济多元化发展工作。例如,农业部办公厅于2017年10月印发通知,部署在全国开展为期3年的农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游百万人才培训行动。计划于2018年至2020年,在全国组织培训农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游人才100万人次。

四是“规”,强化规划的引领作用,中央也提出了要制定2018年到2022年的五年规划,因为乡村振兴是一个长期的过程,但也要让农民在当下有获得感,所以要从农民最关心的问题入手,让农民在当下看到实实在在的好处。下一步各地方各部门也要制定相应的规划,让乡村振兴的大战略落地。

乡村的发展面临重要契机。如今,城镇居民对农业农村的需求日益多元化、高级化、个性化,巨大的市场需求将促进生态农业、有机农业、定制农业、创意农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式不断涌现。

  除上述措施外,此次中央一号文件还围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、自治法治德治相结合的乡村治理体系、乡村人才培育引进使用机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面,部署了一系列重大改革举措和制度建设。

五是“法”,强化乡村振兴法律保障,把行之有效的乡村振兴政策法律化,发挥法律在乡村振兴中的保障作用。接下来要加大修法力度,既有废也有立。比如,土地制度方面,有很多内容要调整完善,包括土地承包法、土地管理法等,关于宅基地、农村建设用地的一些规定,跟乡村振兴战略希望出台的一些政策是矛盾的。立的方面,主要是农村金融,要把农村金融为“三农”服务的要求法律化。

乡村发展的基础条件正在改善。交通网络不断完善,乡村的可达性明显增强。互联网和通信技术迅速普及,使乡村与城市的距离显著缩短。物流配送体系进一步完善,使农村与市场连接更加方便。

  值得注意的是,韩俊在此次中央一号文件发布之前的某次演讲中表示,乡村振兴取得实效有三大明显标志:第一个标志就是农业要实现可持续发展和绿色发展,乡村的产业要实现多样化的发展,乡村的就业和创业的机会要显著增多;第二个标志是乡村的基础设施要完善,城乡生活水平差距显著缩小;第三个标志是乡村的功能价格日益凸显,乡村的吸引力显著增强,人口由乡村向城市单向流动的局面开始缓解,或者开始转变。

制度性供给任务还很重

乡村的吸引力正在增强。“燕归巢”现象日益增多,看好乡村发展前景的人也越来越多,各类返乡下乡创业人员不断增加。

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民生周刊:您提到要引导大学生、科技人员下乡创业,但目前农村的教育、医疗等基本服务满足不了他们的需求,这些问题如何解决?

乡村正成为驱动内需的新动力源。当前农村人口还有5.8亿,到2035年基本实现现代化时,仍会有约4亿人在农村。改厕、污水处理、完善道路建设等都需要继续加大投资,这将有效拉动经济增长。农民收入水平提升,购买力将显著增强,将为经济发展提供持续的需求支撑。

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叶兴庆:年轻人到农村,把农业作为一个职业,要有长远打算,配偶、子女等问题都要有妥善安排,所以农村的公共服务要加强。乡村振兴战略提出要促进城乡公共服务均等化,农村的教育、医疗卫生、人居环境要同步改善,要让农村成为一个美丽宜居家园,他们才能放心地长期在农村生活下去,这样乡村才能吸引人、留得住人。

重塑城乡关系,走城乡融合发展之路,强化人、地、钱要素供给

另外,下一步应该出台一些措施,适度放活宅基地使用权,为返乡下乡的人提供创业居住的用地保障。

处理好走出去、留下来和引回来的关系,让农村的产业、环境留住人,让农村的机会吸引人

年轻人下乡,还有一个精神层面的问题。可以探索新型职业农民的职称评定,让农民成为一个有前景的职业,让他们感到可以被社会承认,解决他们的社会地位问题。

中央农村工作会议强调,走中国特色社会主义乡村振兴道路。重塑城乡关系,走城乡融合发展之路,被置于中国特色社会主义乡村振兴道路的首位。

民生周刊:现在我国的城乡二元结构问题还比较严重,阻碍乡村振兴,如何从体制机制上保障乡村发展?

韩俊说:“重塑城乡关系是一个崭新的提法。要通过统筹城乡发展,建立城乡融合发展的体制机制,最终实现城乡发展一体化。重塑城乡关系,要处理好实施乡村振兴战略和推进新型城镇化之间的关系。并不是城镇化水平提高了,农民进城了,‘三农’问题就迎刃而解了。无论现代化如何发展,都不可能让所有农民进入城市,始终存在如何处理城乡关系的问题。在城镇化过程中,不能只顾一头,不顾另一头。只顾城市,不顾乡村,会造成农村衰败,最终会拖了现代化建设的后腿。”

叶兴庆:作为一个人口大国,也是一个发展中国家,在工业化阶段,出现城乡二元体制是有一定的客观必然性的。中国的问题是,在计划经济时代搞的城乡二元体制让城乡二元结构固化了。党的十六大以来,我国一直在努力破解城乡二元体制,城乡二元结构开始松动。但到现在为止,城乡二元体制的痕迹在某些领域还很顽固,对乡村振兴是一种阻碍。

“实施乡村振兴战略,不是关起门来发展农业农村,不能就‘农’论‘农’。要坚持以工补农,以城带乡,工农互促,城乡互补,实现城乡共同繁荣。这是重塑城乡关系的题中之义。”韩俊表示。

党的十九大提出促进城乡融合发展。城乡二元体制在城市的表现是户籍制度,我们希望推进户籍制度改革,加快农业转移人口市民化进程。从农村看,农村的集体所有制在农村人口不流动的前提下是有道理的,但进入工业化城镇化阶段后,农村人口要流出来,城市一部分人要下乡,这样一套封闭性的制度安排,跟人的流动性有矛盾。农村集体产权制度安排与人口流动性怎样更好地匹配,是下一步改革的重要方向。总之,在乡村振兴过程中,制度性供给任务还很重。

建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,关键是要解决钱、地、人等要素供给。长期以来,各种要素单向由农村流入城市,造成农村严重“失血”,这个问题不解决,乡村振兴的目标难以实现。

韩俊说,乡村振兴的标志,一是在农业绿色发展的基础上,乡村产业向多样化发展,乡村经济向多元化发展,乡村就业创业机会增多。二是乡村基础设施日趋完善,生态环境显著改善,城乡生活水平差距显著缩小。三是乡村的功能价值日益凸显,吸引力显著增强,人口由农村向城市单向流动的局面缓解。

“乡村振兴关键看人气。”从总体看,我国仍处于人口由乡村向城镇集中的阶段。但与此同时,也出现人口外流放缓趋势,各种“新回乡”现象增多。韩俊提出:“实施乡村振兴战略,就是要防止人口过度流失,处理好走出去、留下来和引回来的关系,让农村的产业、环境留住人,让农村的机会吸引人。乡村振兴,既要留住绿水青山,也要留住人才青年。”

解决人的问题,要有一套合理的制度安排,既要让农村想进城谋生的人,在城镇安居乐业;也要让城里想为振兴乡村出钱出力的人,在农村有为有位,成就一番事业;还要让那些想为家乡做贡献的各界人士,能够找到参与乡村振兴的渠道和平台。

解决地的问题,要破解农村建设用地自己用不了用不好的困局,盘活农村闲置土地资源。

澳门新葡萄京997755无所不有布局农村振兴战略,后年为主产生制度框架。解决钱的问题,要开拓投融资渠道,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜。健全适合农业农村特点的农村金融体系,强化金融服务方式创新,提升金融服务乡村振兴能力和水平。要完善耕地占补平衡管理办法,把土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振兴。

大力推进体制机制创新,强化全方位制度性供给

已经成熟定型的制度,必须毫不动摇长期坚持;还不够健全的制度,必须与时俱进地完善;尚属空白的领域,必须大胆创新制度供给

实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿始终。韩俊说,制度带有全局性、稳定性,管长远、管根本,农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,都有制度建设的任务。“已经成熟定型的制度,必须毫不动摇地长期坚持,比如农村基本经营制度;对于还不够健全的制度,必须与时俱进地完善;对于尚属空白领域,必须大胆创新制度供给。”

全方位推进制度创新。要深化农村土地制度改革,深入推进农村集体产权制度改革,完善农业支持保护制度,建立健全农村生态文明制度,建立健全现代乡村社会治理体制,建立健全乡村人才培育使用引进机制,完善党的农村工作领导体制机制。

继续深入推进农业供给侧结构性改革。韩俊说,当前农业发展的主要矛盾变了,总量不足的矛盾转化成结构性矛盾,最突出的矛盾,是农业发展质量不高,拼资源拼环境,过分追求增加产量的发展模式必须要改变,要深化农产品收储制度和价格形成机制改革,促进由增产导向转向提质导向。“指挥棒不能单单盯着增产,而是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。实现这个目标必须让市场在资源配置中起决定性作用,让农民跟着市场走。”

国家粮食安全必须确保,饭碗要牢牢端在自己手中。要夯实粮食生产能力基础,确保口粮绝对安全,谷物基本自给。韩俊表示:“当前的确存在部分粮食品种多了,库存压力过大。但粮食不可能总是多,多与少之间的转换是很快的,在粮食问题上,一定要看得深远,战略导向不能含糊。农民种粮的积极性必须保护,对粮食生产的扶持性政策不能弱化,该花的钱还得花,否则根基就会动摇。”

保障粮食安全,关键要藏粮于地、藏粮于技,通过大规模开展高标准农田建设,提升种业发展水平,进一步推进农业机械化,为农业插上科技创新的“翅膀”。

办好乡村的事情,实现乡村振兴,关键在党。中央农村工作会议提出,要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。

要建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。韩俊表示,把党政一把手作为实施乡村振兴战略的第一责任人,这一要求落实到位了,乡村振兴战略的实施就有了坚强的组织和领导保障。

韩俊说:“以习近平同志为核心的党中央高度重视‘三农’工作,高度重视实施乡村振兴战略,切实把乡村振兴作为新时代‘三农’工作的总抓手,为全党全国、为各级党委政府作出了表率。实施乡村振兴战略,必须夯实责任,做到认识一致、步调一致,把农业农村优先发展真正落到实处。”

《 人民日报 》( 2018年01月14日 02 版)

责任编辑:梁冰清

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