中国证券监督管理委员会2018或有令商城欣喜的攻

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摘要:关键词:服务实体、防范风险、金融开放、稳中有进 坚持稳中求进工作总基调,抓重点、补短板、强弱项,资本市场改革发展稳定各项工作迈出坚实步伐。服务实体经济的直接融资功能进一步增强,IPO堰塞湖现象有效缓解。多层次市场体系进一步完善,新三板分层和交...

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新华社北京1月31日电中国证监会31日发布消息说,今年将改革发行上市制度,加大对新技术新产业新业态新模式的支持力度。据记者了解,这将是今年证监会工作的一大重点。

新华社北京11月30日电题:明年资本市场发展将有哪些大动作?监管高层密集讲话透露五大动向

下一阶段,证监会工作重点将放在强化依法全面从严监管,维护市场“三公”秩序等四个方面

  关键词:服务实体、防范风险、金融开放、稳中有进

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在日前召开的证监会系统2018年工作会议上,证监会明确,今年要坚决打好防范化解资本市场重大风险攻坚战,加强股市、债市、期货市场风险监测和应对能力建设,坚决守住不发生系统性风险的底线。

新华社记者刘慧

■本报记者 朱宝琛

  坚持稳中求进工作总基调,抓重点、补短板、强弱项,资本市场改革发展稳定各项工作迈出坚实步伐。服务实体经济的直接融资功能进一步增强,“IPO堰塞湖”现象有效缓解。多层次市场体系进一步完善,新三板分层和交易制度改革取得重要突破。

日前,证监会系统2018年工作会议在北京召开。会议深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实中央经济工作会议、全国金融工作会议部署,进一步深刻领会习近平总书记关于资本市场的一系列指示批示精神,总结2017年主要工作,研究部署2018年重点任务。证监会党委书记、主席刘士余代表党委作了工作报告。

在改革方面,证监会提出,要以服务国家战略、建设现代化经济体系为导向,吸收国际资本市场成熟有效有益的制度与方法,改革发行上市制度,努力增加制度的包容性和适应性,加大对新技术新产业新业态新模式的支持力度。

2017年,中国资本市场的改革发展令人印象深刻。在即将到来的2018年,资本市场发展将有哪些大动作?近期,证监会多位高层在公开场合密集讲话,透露出明年资本市场五大动向。

证监会副主席姜洋日前就资本市场改革、资源配置能力优化、市场秩序规范等情况接受了媒体采访。他表示,2016年3月至今,沪深股指稳中有涨,同时股指波幅收窄。市场生态环境明显净化。市场炒新、炒差、炒小等投机炒作逐渐得到抑制,投资风格逐渐向价值投资转换。

  ——证监会主席刘士余在证监会系统2018年工作会议上做出上述表示

会议认为,2017年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,证监会系统牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,持续强化党委主体责任和纪委监督责任,推进系统全面从严治党进一步深化。坚持稳中求进工作总基调,抓重点、补短板、强弱项,资本市场改革发展稳定各项工作迈出坚实步伐。服务实体经济的直接融资功能进一步增强,“IPO堰塞湖”现象有效缓解。多层次市场体系进一步完善,新三板分层和交易制度改革取得重要突破。股票发行、减持、退市等基础制度进一步夯实。市场双向开放水平进一步提高,A股纳入明晟新兴市场指数。依法全面从严监管的态势进一步巩固,市场生态呈现积极变化。市场运行进一步稳健。保护投资者合法权益的能力和水平进一步提升。资本市场新闻舆论工作水平和市场沟通能力进一步增强。

工作会上,证监会还提出,要加快多层次资本市场体系建设,继续深化新三板改革,促进区域性股权市场规范发展,大力发展创业投资、天使投资,并引导期货与衍生品市场健康发展。

动向一:强化风险防范 加强一线监管

加大简政放权力度 进一步激发市场活力

  核心关注:

会议深刻认识到,中国特色社会主义进入新时代,党的十九大描绘的宏伟蓝图,对资本市场改革发展提出了更高要求。全系统必须深刻认识新时代赋予我们的历史使命,深刻认识资本市场在大国崛起中的战略支撑作用,深刻认识资本市场发展面临的难得历史机遇。要以时不我待、只争朝夕的精神,加快建设富有国际竞争力的中国特色资本市场。

今年,证监会还将大力推进监管智能化科技化,持续强化稽查执法,严厉打击各类违法违规行为,把保护投资者合法权益的工作提高到一个新水平。

十九大报告明确指出,健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。

谈及去年以来资本市场在市场化、法治化、国际化改革方面的亮点,姜洋介绍,在推进市场化改革方面,一是深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,进一步激发市场活力。二是推进多层次资本市场体系建设。截至2017年5月底,沪深交易所共有上市公司3261家,总市值51.38万亿元;新三板挂牌企业突破1.1万家,成为世界上挂牌数量增长最快、最多的股票市场之一;全国已设立40家区域性股权市场,挂牌企业1.7万家;交易所债券市场托管余额8.47万亿元,较2012年底增长573%。三是持续深化新股发行制度改革,持续完善新股发行各环节的市场化运行机制,较好地发挥了资本市场的投融资功能。同时,进一步规范上市公司再融资行为。四是持续推进并购重组市场化改革,大幅取消和简化并购重组行政审批事项。目前约90%的并购重组交易由市场自主实施,不需证监会审批。五是完善股份减持制度,有效规范股东减持行为。

  稳中求进的工作总基调再次出现在今年证监会系统的工作会议上,可见从严监管的趋势不会放缓。在这一基调下,证券法修订、IPO从严审核、减持和退市等政策和措施会进一步夯实,强化穿透式监管在市场预期之中。

会议强调,证监会系统广大干部职工要始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、全面推进资本市场稳健发展。2018年要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以服务供给侧结构性改革为主线,以保护投资者合法权益为根本使命,切实抓好服务实体经济、防范风险和深化改革三大任务,按照高质量发展的要求,促进多层次资本市场体系健康发展,推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

在总结去年工作时,证监会表示,去年一年,资本市场改革发展稳定各项工作迈出坚实步伐,服务实体经济的直接融资功能进一步增强,“IPO堰塞湖”现象有效缓解,新三板分层和交易制度改革取得重要突破,股票发行、减持、退市等基础制度进一步夯实,市场双向开放水平进一步提高。

“把主动防范化解风险放在更加重要的位置,全力维护市场稳定运行。”证监会副主席李超在近期举办的财新峰会上如是说。这说明强化风险防范是明年资本市场工作的重点之一。

在夯实法治基础方面,一是推动立法工作,配合和推动证券法修订和期货法制定纳入十二届全国人大常委会立法工作规划。配合修改《期货交易管理条例》,积极参与上市公司监管条例等行政法规制订工作,积极参与证券侵权民事赔偿等司法解释工作。2016年至今,证监会出台规章、规范性文件55件,月均3件。二是加大执法力度。2017年以来,证监会采取行政监管措施506件,作出行政处罚113件,累计罚没款63.61亿元,是2016年全年的1.5倍;对30人实施市场禁入,接近2016年全年。

  正值改革开放40周年之际,证监会或许会有令市场惊喜的金融开放政策出台。在中国允许外资机构控股中国证券、银行、基金、保险等机构的政策助推之下,刘士余提出要以深化改革和扩大双向开放促进各类市场主体核心竞争力的全面提升。此外,改革发行上市制度亦是箭在弦上,监管层已经透露加大对“新技术新产业新业态新模式”的支持力度,金融市场开放的政策和措施大概率将超出预期。

会议要求,全系统上下要坚定不移地落实全面从严治党各项要求。坚持以政治建设为统领,努力打造政治过硬、本领高强的人才队伍,持之以恒地修炼“八种本领”,为资本市场的改革开放和稳定发展提供坚强的政治保证和专业本领支撑。要坚决打好防范化解资本市场重大风险攻坚战,加强股市、债市、期货市场风险监测和应对能力建设,坚决守住不发生系统性风险的底线。以服务国家战略、建设现代化经济体系为导向,吸收国际资本市场成熟有效有益的制度与方法,改革发行上市制度,努力增加制度的包容性和适应性,加大对新技术新产业新业态新模式的支持力度。加快多层次资本市场体系建设,继续深化新三板改革,促进区域性股权市场规范发展,大力发展创业投资、天使投资。引导期货与衍生品市场健康发展。以深化改革和扩大双向开放促进各类市场主体核心竞争力的全面提升。大力推进监管智能化科技化。持续强化稽查执法,严厉打击各类违法违规行为,把保护投资者合法权益的工作提高到一个新水平。

证监会表示,去年以来,依法全面从严监管的态势进一步巩固,市场生态呈现积极变化,市场运行进一步稳健,保护投资者合法权益的能力和水平进一步提升。

要防范风险就要对资本市场的运行情况做到心中有数。充分发挥交易所一线监管作用,将成为明年资本市场监管补短板的重要举措。

在资本市场双向开放方面,大力支持中国企业“走出去”参与境外资本市场,推进与香港资本市场互联互通、交易所国际化、QFII、RQFII试点工作、跨境审计监管合作,推动A股纳入MSCI指数,积极审慎做好证券资信评级行业对外开放等。

  2018年政策扫描:

证监会党委委员、副主席姜洋主持会议。证监会党委成员,中央纪委驻证监会纪检组,证监会机关各部门、系统各单位主要负责人参加会议,会机关正处级以上干部列席会议。

李超表示,将继续强化依法全面从严监管,充分发挥交易所一线监管作用,坚持零容忍、全覆盖,强化稽查执法,坚决打击各类违法违规行为和乱办金融行为,净化市场生态。

资本市场直接融资功能增强

  ◆IPO发行常态化,从严审核,解决A股市场“堰塞湖”之困。

证监会主席助理张慎峰近期也在公开场合强调进一步强化交易所一线监管。

去年以来,资本市场服务实体经济、优化资源配置能力有何提升?姜洋介绍,首先,资本市场直接融资功能增强。近几年来,资本市场初步构建形成多层次、多渠道的融资格局,助力社会资本形成。一是实现新股发行常态化。今年上半年,225家企业通过IPO审核,237家企业完成IPO发行,融资1166.46亿元,同比分别增长106%、259%和192%。二是发展固定收益产品。今年前5个月,股债结合产品、资产支持证券分别发行529亿元和2541亿元,同比增长164%和166%。此外,新三板挂牌公司今年上半年融资627亿元。全国40家区域性股权市场累计为企业实现各类融资8158亿元。

  ◆强化风险防范,加强一线监管,稳步推进穿透式监管,持续强化稽查执法,严厉打击各类违法违规行为。

动向二:多层次资本市场加速发展

其次,助力供给侧结构性改革取得积极成效。一是积极支持上市公司并购重组,促进产业转型升级。2016年至今年上半年,境内上市公司并购交易金额达3.21万亿元,居世界第二。

  ◆证券法修订今年即将迎来三审,推动证券法、期货法以及私募基金管理条例等修订或制定工作是监管工作的重点。

十九大报告提出,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。从近期监管部门高层的表态中,不难发现多层次资本市场发展在明年将有大动作。

二是支持创业创新,培育发展新动力。2016年以来新上市和IPO在审企业中,四分之三以上属于国家级高新技术企业。截至2017年5月底,累计发行11单创新创业债券,融资金额16.72亿元。

  ◆改革发行上市制度,努力增加制度的包容性和适应性,加大对新技术新产业新业态新模式的支持力度。

“我们将积极拓展多层次、多元化、互补型股权融资渠道,继续发展壮大交易所市场,持续深化新三板改革,持续完善创业投资基金的差异化监管安排。”张慎峰表示,还将积极推进债券市场品种创新,有序扩大交易所债券融资规模;引导期货市场健康发展,深化期货市场价格发现、风险管理、服务宏观决策等功能。

三是服务国家脱贫攻坚战略。截至今年6月底,贫困地区已有5家企业通过绿色通道成功发行上市,18家企业进入IPO审核程序,35家进入IPO辅导备案,48家在新三板挂牌。

  ◆完善退市制度,有进有出,营造一个更为完善的资本市场。

记者了解到,新三板作为企业成长的“苗圃”和“土壤”,多项改革已得到监管层的统一认识,监管部门将多措并举提高新三板流动性,提振市场信心。

第三,期货市场功能得到有效发挥。目前上市期货期权品种达54个,其中,商品期货46个、金融期货5个、商品期权2个、金融期权1个,基本覆盖了农产品、金属、能源、化工、金融等国民经济主要领域。

  ◆修订出台上市公司治理准则,推动上市公司治理,提升治理水平。

动向三:证券法修订将迎新进展

沪深股指稳中有涨 波幅收窄

  ◆优化完善沪深港通机制,研究扩大沪深港通标的,扎实推进沪伦通,积极支持交易所市场对外开放。

证券法作为资本市场的基础性法律,其修订进展一直备受市场关注。

姜洋介绍,在市场秩序规范、金融风险防范方面,市场呈现出一些积极变化。一方面,股指运行更加平稳。2016年3月至今,沪深股指稳中有涨,同时股指波幅收窄。另一方面,市场生态环境明显净化。市场炒新、炒差、炒小等投机炒作逐渐得到抑制,投资风格逐渐向价值投资转换。

  ◆尽快出台证券期货行业放开外资股比限制的政策规定;鼓励证券期货行业机构走出去,到一带一路沿线国家布局设点。

今年4月,证券法修订草案提请全国人大常委会二审。在充分考虑我国证券市场实际情况、认真总结2015年股市异常波动经验教训的基础上,证券法修订草案二次审议稿聚焦注册制等七大市场焦点。

一是持续对违法违规行为保持高压态势,严厉打击欺诈发行、内幕交易、市场操纵、虚假信息披露等违法违规行为,严厉惩治编造传播虚假信息、大股东违规减持、中介机构未履职尽责等乱象。

  ◆加快期货期权品种创新,优化上市机制,稳步扩大保险加期货试点。

2018年,证券法修订即将迎来三审。李超、张慎峰都明确表示,推动证券法、期货法以及私募基金管理条例等修订或制定工作。同时,他们也提到将持续改革股票发行、退市等制度,进一步健全优胜劣汰机制。这些资本市场的重要基础制度将在证券法中如何体现?值得期待。

二是从根本上防范和化解市场风险。严把上市公司准入关,从源头上防止IPO“病从口入”。2016年以来审结首发企业692家,整体未通过率27.02%。明确股票类、混合类结构化资产管理计划最高杠杆倍数,强化对分级产品的适当性管理和风险揭示,加强融资融券资本约束,清理场外配资,防止杠杆资金助涨助跌。

  ◆加大对乡村振兴和脱贫攻坚战略的支持。

动向四:严把新股发行质量关

三是加强金融风险监测监控,切实加强了金融风险监测监控基础设施建设。注重依托金融监管协调机制,强化部门沟通,统筹把握政策出台的时机、力度和节奏,保障资本市场平稳运行。

  政策点评:

备受市场关注的新一届发审委上任以来,IPO通过率降低明显,不足六成。29日,最新发审会议审核结果显示,3家企业的IPO申请全部未通过。据了解,严把上市公司质量关已成为监管重点,明年的IPO审核仍然丝毫不会放松。

四是规范上市公司并购重组、完善上市公司停复牌规则、完善减持制度。

  回顾A股过去一年,资本市场服务实体经济的直接融资功能进一步增强,“IPO堰塞湖”现象有效缓解。多层次市场体系进一步完善,新三板分层和交易制度改革取得重要突破。股票发行、减持、退市等基础制度进一步夯实。市场双向开放水平进一步提高,A股纳入明晟(MSCI)新兴市场指数。依法全面从严监管的态势进一步巩固,市场生态呈现积极变化。

证监会主席刘士余在新一届发审委就职仪式的讲话中透露出了必须严把上市公司质量关的信息。他强调:“要坚决落实依法全面从严的监管理念,严格专业履职、依法审核,防止问题企业带病申报、蒙混过关。”

五是强化交易所一线监管,推动建立“以监管会员为中心”的交易行为监管模式。

  这是监管协调机制发挥作用的结果,更是中国资本市场走向成熟的重要表现。展望新的一年,A股的监管趋势仍将延续去年风格,证监会工作部署也将围绕切实抓好服务实体经济、防范风险和深化改革三大任务展开,强化监管和金融开放将是今年的工作重点。具体来看,在年初的工作会议上,刘士余表示要坚决打好防范化解资本市场重大风险攻坚战,加强股市、债市、期货市场风险监测和应对能力建设,坚决守住不发生系统性风险的底线。以服务国家战略、建设现代化经济体系为导向,吸收国际资本市场成熟有效有益的制度与方法,改革发行上市制度,加大对“新技术新产业新业态新模式”的支持力度。

证监会主席助理宣昌能近日也表示,将严格审核并督促发行人做好信息披露,实现IPO企业现场检查常态化,防止“病从口入”。

六是引导证券期货行业回归本源,加强监管引导,促进行业回归主业。

  同时,加快多层次资本市场体系建设,继续深化新三板改革,促进区域性股权市场规范发展,大力发展创业投资、天使投资。引导期货与衍生品市场健康发展。以深化改革和扩大双向开放促进各类市场主体核心竞争力的全面提升。大力推进监管智能化科技化。持续强化稽查执法,严厉打击各类违法违规行为,把保护投资者合法权益的工作提高到一个新水平。

与此同时,发审委监察委的设立也受到市场各方关注,这意味着发审委委员在行使表决权时将更加审慎。

监管重点将聚焦四大方面

  未来证监会将强化与宏观经济管理部门和其他金融监管部门的沟通协调,来促进形成联手应对跨市场、跨行业、跨境风险的合力,2018年对于金融的管控力度仍以严监管为主基调。

动向五:资本市场开放持续推进

姜洋介绍,下一阶段,证监会的工作重点将放在四个方面。具体看,一是强化依法全面从严监管,维护市场“三公”秩序。始终坚持“零容忍”的态度,持续推进专项执法行动,依法严厉打击内幕交易、市场操纵等违法违规行为,确保监管执法覆盖全市场、全类型。继续加强对市场各类主体的现场检查和非现场检查。持续强化交易所一线监管的主体责任,逐步建立健全“以监管会员为中心”的交易行为监管模式。

中国证券监督管理委员会2018或有令商城欣喜的攻略出台,改进促资本市镇生态清洁。让更多人知道事件的真相,把本文分享给好友:

中国证券监督管理委员会2018或有令商城欣喜的攻略出台,改进促资本市镇生态清洁。近期,中国将单个或多个外国投资者直接或间接投资证券、基金管理、期货公司的股权比例限制放宽至51%,上述措施实施三年后,股权比例不受限制。这意味着,明年中国的资本市场将迎来更多外资机构的布局动作。

二是紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线,提升服务实体经济的能力。稳步推进多层次资本市场体系建设。优化新股发行制度,优化融资结构,引导资金流向实体经济最需要的区域和领域。完善市场化并购重组和退出机制,助力产业转型升级。继续深化新三板改革,服务创新创业。探索更加行之有效的措施和机制,助力国家脱贫攻坚战略。发挥期货市场功能,加大对“三农”的支持力度。稳步扩大资本市场双向开放,深化境外上市行政审批等制度改革,服务“一带一路”倡议等。

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李超提到,监管部门将落实细化放宽证券行业外资准入的政策,推进境外上市备案制度改革,稳步推进沪伦通的论证工作,完善QFII、RQFII的相关政策。此外,加快建设国际化的原油期货市场,引入境外投资者参与铁矿石期货交易也将稳步推进。

三是防范和化解资本市场风险。对资本市场各类风险进行深入研究,完善风险监测预警和评估机制,提高风险预警、应对和处置能力。建立健全股市、债市、期市等市场的逆周期调节机制。健全市场发生极端情况下的政策储备和应急处置机制。严厉打击非法证券期货活动,紧紧依托金融监管协调机制,加强信息共享和政策协调。强化预期引导,为资本市场持续健康稳定发展营造良好的舆论环境。

“支持交易所和行业机构围绕‘一带一路’建设开展金融创新,为跨境贸易、投资、并购提供专业服务和支持。”李超说。

四是做好投资者权益保护工作。进一步规范持股行权的方式和内容。扎实落实好适当性管理办法。继续加大违法主体先行赔付、行政和解试点、支持诉讼等制度的实施力度。研究设立投资者赔偿基金,推动形成包括司法、行政和市场等多元化投资者赔偿救济体系。加快建设中国投资者网站等服务投资者的基础平台。

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