澳门新葡萄京997755:区域发展总体平稳,上半年

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摘要:日前,发改委等部门前往长江经济带等城市调研高质量发展,以推动相关体系和政策出台。区域经济作为高质量发展的重要支撑,一直是各项政策和改革推进的重点,目前区域经济发展出现新的发展格局。记者从相关部门了解到,未来将进一步加大区域发展的政策支持力...

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发改委:宏观调控成效初显 区域发展总体平稳

区域协调发展释放更多经济潜力(锐财经·年中经济观察⑧)

上半年各地经济延续稳中向好态势——

    日前,发改委等部门前往长江经济带等城市调研高质量发展,以推动相关体系和政策出台。区域经济作为高质量发展的重要支撑,一直是各项政策和改革推进的重点,目前区域经济发展出现新的发展格局。记者从相关部门了解到,未来将进一步加大区域发展的政策支持力度,继续深化改革;同时,注重区域经济均衡发展。

今年上半年,着眼于建立更加有效的区域协调发展新机制,我国地区经济延续稳中向好、稳中有进态势,中西部地区经济增速继续领先东部地区,东北地区经济回升势头较好,一批增长极加快形成,区域发展的协调性持续增强。

7月31日电 据国家发改委网站消息,发改委今日发文称,今年上半年,“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略扎实推进,包括区域政策在内的一系列宏观调控政策陆续出台并落实显效,我国地区经济运行总体保持平稳态势。

东部好、中西快、东北企稳——今年以来中国经济运行稳中向好,高质量发展取得积极进展,这与区域之间的协调发展密不可分。当前,随着“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设的不断推进,各区域协同发展的效应不断增强。专家指出,未来随着城市群建设等举措进一步实施,区域之间协同还将走向纵深,释放更多中国经济的潜力。

多元增长极拉动区域经济协调发展

     随着雄安新区规划纲要的发布,加速推进京津冀一体化、长江经济带等区域经济发展再次成为人们关注的焦点。从各地最新经济运行数据来看,区域经济发展整体稳中向好,特别是地区经济增速、地方财政收入等一些关键指标稳中向好,表明前期在推进区域经济发展方面的政策措施取得了成效。

从四大板块的情况来看,上半年,西部地区生产总值增长7.4%,继续保持较好发展势头;中部地区增速居四大板块之首;东部地区增速较一季度提高0.1个百分点;东北地区生产总值增长4.7%,继续保持回升态势。

随着三大战略的不断推进,国家出台实施了一系列举措,一些经济数据释放出积极信号,政策措施效果逐步显现。我国与“一带一路”沿线国家经贸合作不断深化,京津冀协同发展取得重要进展,长江经济带建设步伐不断加快。

东中西部齐头并进

经济日报·中国经济网记者 顾 阳

     一季度,东北地区经济发展呈现企稳向好态势。辽宁省地方财政收入增长9.4%,规模以上工业增加值、固定资产投资增速均在8%以上,黑龙江省、吉林省主要经济指标也都实现了稳定增长。而东北地区与东部地区对口合作实施方案的落地实施,也为东北老工业基地发展注入新动能。

中国宏观经济研究院科研管理部主任高国力认为,东北地区经济触底反弹,是区域经济发展的一大亮点。特别是辽宁,各项指标明显回升。东北地区营商环境的改善,对于招商引资等发挥了正面引导作用。

上半年,我国地区经济运行呈现出“东部态势向好,中部整体平稳,西部稳中趋缓,东北持续减缓”的特征。东部地区主要经济指标增速高于全国平均水平,绝大部分省份态势向好,经济总体上企稳回升趋势明显;中部地区经济运行整体保持平稳,主要经济指标增速继续实现较快增长;西部地区经济发展徘徊波动特征明显,主要经济指标有所回落,经济发展呈现稳中趋缓态势;东北地区经济缓中趋稳,主要经济指标降幅正在收窄。

上半年中国经济发展的协调性增强。国家发改委新闻发言人严鹏程指出,其中一大表现就是区域结构更趋协调,“中西部地区发展较快,东北地区经济企稳回暖,东部地区新动能继续集聚”。

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澳门新葡萄京997755:区域发展总体平稳,上半年各地经济延续稳中向好态势。    与此同时,随着高质量发展等政策的推进,区域经济发展显现新格局,绿色、环保、高科技等发展迅速。

城市群是优化区域协调发展的一个重要途径。今年上半年,《关中平原城市群发展规划》《呼包鄂榆城市群发展规划》《兰州—西宁城市群发展规划》相继印发,至此,“十三五”规划提出的跨省区城市群规划已基本印发实施。国家发展改革委新闻发言人严鹏程表示,下一步将把培育建设都市圈作为城市群建设的突破口,积极推动都市圈建设,加快培育新生中小城市。

发改委指出,地区经济呈现两个积极变化:一方面,东部地区经济运行平稳有序,对全国经济平稳发展发挥了重要作用。1—5月,广东、江苏、山东等经济大省累计工业增加值增速高于全国平均水平,经济运行和就业总体状况稳定,项目开工和生产逐步进入旺季,新登记各类市场主体增长较快,主要指标高于全国平均水平。

中西部发展增速亮眼。看总值,上半年中部和西部地区生产总值分别增长7.9%和7.4%,其中,贵州、西藏、云南等省区经济增速超过9%;看税收,上半年中西部势头迅猛,税收收入分别增长19.5%、19.7%;看进出口,上半年,西部12省市外贸增速为17.8%,超过全国增速9.9个百分点;中部6省市外贸增速为13.2%,超过全国增速5.3个百分点。

“今年以来,各地按照高质量发展要求,坚持新发展理念,地区经济延续了稳中向好、稳中有进的态势。”国家发展改革委地区经济司有关负责人在接受经济日报记者采访时说。

     2017长江经济带绿色发展报告日前正式发布。报告指出,长江经济带绿色发展指数平稳上升,东部区域在绿色增长度和绿色承载力方面、西部区域在绿色保障力方面居于首位。绿色承载力为长江经济带绿色发展发挥了重要的支撑作用。

高国力认为,今年上半年,我国区域协调发展还有几大亮点值得关注。首先,虽然粤港澳大湾区的相关规划还没有正式公布,但编制已经基本完成,相关基础设施建设、通关便利化等都得到了明显推进。其次,海南全面深化改革开放稳步开局,海南自由贸易港建设破题,这对海南的发展甚至全国的对外开放都具有重要意义。此外,上海日前发布了“扩大开放100条”,今年下半年还将举办首届中国国际进口博览会,将为全国的对外开放发挥重要示范作用。

另一方面,中西部多数地区承接产业转移力度持续加大,成为我国经济发展的动力和潜力所在。1—5月,增速领先的省份仍主要集中在中西部,西藏、重庆等省市累计工业增加值增速继续保持两位数增长,其中,西藏同比增长14.8%,位居全国第一;江西、安徽、河南、湖北、湖南5个中部省份累计工业增加值增速分别为9.6%、8.7%、8.3%、8%、7%,均高于全国平均水平。

东北地区经济企稳。上半年,东北地区投资形势、工业生产形势均持续好转。投资增速为6.3%,比1-5月份、一季度分别提高4.1和4.9个百分点;其中,辽宁投资增长12.1%,增速高于全国6.1个百分点。今年前5个月,辽宁省规模以上工业增加值同比增长10.5%;吉林省50户重点企业产值增长10.7%;黑龙江食品、装备、能源等行业增加值分别增长了14.5%、11.4%和1.7%。

该负责人表示,围绕促进实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的目标,各地完整准确落实区域协调发展战略,推动建立了更加有效的区域协调发展新机制,京津冀协同发展、海南全面深化改革开放等国家重大战略取得积极成效,中西部地区经济增速继续领先东部地区,东北地区经济回升势头较好,一批经济发展增长极加快形成,区域发展的协调性持续增强。

     同时,数据显示,2017年中,中西部城市整体工业增速加快。昆明、南宁、贵阳、西宁、南昌等城市工业增速位居全国前几名。

三大战略要继续扎实推进

对于下半年地区经济工作重点,发改委表示,一是深入推进区域发展总体战略。研究促进东部地区率先转型创新发展的政策措施,加快长三角、珠三角、京津冀、环渤海等地区提质增效和转型发展。研究制定新十年促进中部地区崛起的文件,推进中部地区深化对内对外开放。在西部地区再新开工一批交通、水利、能源等重点工程,出台支持沿边重点地区开发开放的政策措施。制定全面振兴东北地区等老工业基地的有关政策,出台东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划,推动城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。

东部新动能加快壮大。上半年,在税收规模较大的基础上,东部地区仍然实现13.3%的两位数增速,继续发挥着对全国经济发展的重要引领和“稳定器”作用。同时,经济新动能加快集聚。例如,上半年上海全市工业战略性新兴产业总产值5063.12亿元,比去年同期增长8.1%,新能源汽车、生物、新一代信息技术产值均实现两位数增长。

重大战略有序推进

     专家表示,目前区域经济发展效果比较显著,但仍存在不少障碍,其中发展不平衡是突出问题。

专家认为,三大战略、四大区域板块协调联动,新增长极增长带不断涌现,为我国经济开拓了较大的回旋空间。下半年,要继续扎实推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略。

二是加快实施三大战略。围绕重点方向、重点国别、重点项目,抓紧启动实施一批标志性工程,以线串点、以点带面,形成各方凝心聚力、共建“一带一路”的良好局面。把握实施《京津冀协同发展规划纲要》工作主线,突出有序疏解北京非首都功能核心任务,持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破,强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑,推动京津冀协同发展取得新成效。加快长江经济带建设,推动落实长江中游城市群发展规划,以实施交通、产业、环保等重大项目为抓手,加快综合立体交通走廊建设,推进产业有序转移,促进形成区域大市场建设,推动生态环境保护联防联控。

三大战略加快推进

今年以来,在大协同、大发展理念指引下,京津冀三地始终坚持以疏解北京非首都功能为战略核心、以高质量推进河北雄安新区和北京城市副中心规划建设为重点,凝神聚力谋发展,“目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢”的新格局逐步显现。

    中国社会科学院学部委员、全国区域经济学会会长金碚表示,区域经济发展不平衡主要体现在经济发展水平不均衡、基础设施和公共服务差距较大,以及相关法律政策不完善等方面。

高国力认为,长江经济带横跨我国东中西三大区域,具有独特优势和巨大发展潜力,长江上中下游布局着规模不同的城市群,产业结构各具代表性,加快长江经济带的发展,对于全国区域协调意义重大。下半年,要继续深入推进长江经济带发展,争取重大政策举措的落地。

三是着力打造培育新的区域经济增长极。加快重点功能开发平台转型升级,调整优化产业布局,建设一批新的增长点。统筹推进国家级新区规划建设工作,加大投融资等政策支持力度,促进国家级新区健康发展。推进综合配套改革试验区、临空经济区、产城融合示范区等各类特殊功能区建设,打造区域开发开放和改革创新的重要平台。

东、中、西、东北四大板块发展向好,得益于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设的快速推进。

4月21日,经党中央、国务院批复,《河北雄安新区规划纲要》正式发布。作为指导雄安新区规划建设的基本依据,规划纲要从空间布局、城市风貌、生态环境、产业选择、交通网络、智慧新城等方面进行了科学部署;

     发改委等部门表示,未来将深入推进区域协调发展总体战略,深化供给侧结构性改革,加快创新驱动转型升级,激发区域发展新动能。

中国国际经济交流中心产业部城镇化处处长马庆斌认为,长江经济带要精准落实好“共抓大保护,不搞大开发”,激发绿色发展动力。同时要在“通”字上做文章,处理好政府与市场的关系,抓好协同发展。

四是大力扶持欠发达地区加快发展。加快贫困地区全面建设小康社会步伐,加大扶贫攻坚力度,做好全国易地扶贫搬迁“十三五”规划编制工作。完善支持革命老区开发建设的政策措施,落实重点革命老区振兴发展规划和政策。推进实施支持西藏和四省藏区经济社会稳定发展的政策措施,扎实做好援疆、援藏等对口支援工作。

以“一带一路”建设为例,投资外贸稳步提升。上半年,中国企业对沿线55个国家有新增投资,合计74亿美元,同比增长12%;在沿线国家新签对外承包工程合同额477.9亿美元,占总额的44.8%。同期,中国对部分沿线国家和新兴市场进出口保持快速增长,对越南、印度尼西亚、俄罗斯、巴西进出口增幅分别达到19.8%、18.8%、16.0%和15.4%。

7月6日,中央全面深化改革委员会审议通过《关于支持雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》,赋予雄安新区更大的改革自主权,在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破,打造推动高质量发展的全国样板。

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“一带一路”建设方面,高国力认为,目前全国很多省市县都在积极参与“一带一路”建设,下半年各地要更加理性客观地明确自身的优势、分工和定位,明确在“一带一路”中能做什么、优先做什么。同时各地区要抱团出海,加强分工协作,避免单打独斗甚至恶性竞争,进一步促进有序对外开放。

五是进一步加大区域开放合作力度。围绕全面提高开放型经济水平的总体要求,统筹国际国内区域合作,全方位扩大对外开放,促进资源要素在更大空间优化配置。研究制定进一步深化全国区域合作的指导意见和促进泛珠三角区域合作发展的指导意见,推进环渤海地区合作发展,推动重点地区一体化发展。

“一带一路”建设为区域协同发展带来更多机遇。北京社科院经济研究所副研究员杨维凤对本报记者分析,在“一带一路”建设中,东部依托地缘和港口优势,创新多种合作模式,建设境外园区、发展跨境电商等,贸易发展迅速;西部和东北地区则依据边境区位优势,在产能合作、人文交流等方面成果丰硕;中部地区则加强基础设施建设,大力发展航空、铁路、公路等,建立对外连接的大通道,这些都有力地提升了区域经济的发展。

目前,雄安新区启动区、起步区等区域相关规划正在进一步深化细化,新区启动区城市设计方案征集工作正式启动,白洋淀综合治理也在有序推进中。

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京津冀协同发展方面,马庆斌认为,要抓好北京城市副中心建设,实现生产生活生态的协同,提供高质量的公共服务,充分调动社会积极性。在疏解北京非首都功能的同时,还要抓好协同发展中迸发出的新产业,比如全域旅游等。

六是坚决守住区域性风险底线。进一步完善社会保障体系,实现应保尽保,确保经济风险不转化为社会风险。加快大型国有企业改革和资源型地区、老工业基地转型升级步伐,防止社会风险在特定企业和特定地区集聚。加大对资源型地区和老工业基地的财力支持,支持煤炭、钢铁等产能过剩行业加快脱困。健全重大决策的风险评估机制,在出台重大政策和改革措施时坚持开展社会稳定评估。(原标题:发改委:宏观调控成效初显 区域经济发展总体平稳)

区域内部合作也正渐次展开。就长江经济带来说,在上游,四川、重庆联合签署多个专项合作协议;在中游,赣湘鄂三省政府联合签署宣言,将在多项生态保护事项中加强合作;在下游,已经发布的《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》聚焦交通、能源、科创等多个领域,进一步明确长三角一体化发展路线。

与此同时,一批年度重大项目和重要事项有序实施,示范带动作用有效发挥。京张、京唐等跨区域重大轨道交通项目加快建设,北京新机场航站楼封顶封围,张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区规划建设加快推进,三地协同发展的效应不断凸显。

在推动区域协调发展中,如何更好地把各地比较优势和潜力充分发挥出来?

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区域协同纵深挺进

伴随“一带一路”建设持续推进,相关区域积极开展与相关国家地区的合作建设,取得了积极成效。长江经济带建设稳步推进,沿江11个省市经济加速增长,经济发展的质量不断提升。值得关注的是,海南全面深化改革开放实现稳步开局。

马庆斌表示,在区域高质量协调发展中,核心是创新能力建设。要咬住创新驱动不放松,保持战略定力,总体上紧扣自主创新和自主开放两个自主性,按照东中西和东北的区域经济阶段性特点,优化创新引领、创新紧随和创新后发三大类型的区域政策。

澳门新葡萄京997755,国家层面,更多推动区域协同发展的政策还在先后出台。上半年,国务院批复同意的《关中平原城市群发展规划》《呼包鄂榆城市群发展规划》《兰州—西宁城市群发展规划》陆续印发。至此,“十三五”规划提出的跨省区城市群规划已基本印发实施。严鹏程表示,下一步,将把培育建设都市圈作为城市群建设的突破口,积极推动都市圈建设,加快培育新生中小城市。

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》自4月中旬发布以来,围绕支持海南着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的要求,中央统筹、部门支持、省抓落实的工作机制已正式建立,细化制定配套实施方案及“1 N”的政策体系也在逐步形成中。

“下半年,在外部环境发生明显变化的背景下,区域政策应围绕高质量的稳。稳是第一要务,高质量发展是主线。”马庆斌认为,要注重区域投资的差异性。东部地区应着力加大对创新平台、设施、传统产业技术升级的投资,其中珠三角可以考虑加大区域内粤东西北与珠三角核心区的基础设施联通,长三角可继续推进环境治理设施等。中西部地区要在基础设施建设上加大力气。如西部地区可以加大通航和特殊山地交通、特色小镇与美丽乡村建设等。此外,要注重中小城市与中心城市的设施联通建设,增强中小城市对返乡创业和当地就近就业农业转移人口的吸引力和承载力,要协调好新型城镇化和乡村振兴的关系。

“城市群的建设就是要培育区域经济发展的引擎和增长极,形成创新中心,带动周边区域的发展。”在杨维凤看来,这也是突破四大板块界限,进一步细化、深化区域发展政策,更有针对性的举措。

四大区域发展亮点频现

高国力认为,我国地区经济日益扩大的“南北差距”问题需引起关注——东北、华北、西北地区的经济增速出现不同程度回调,而经济增长最快的主要是西南的贵州、重庆以及东南的广州、深圳等地。

据北京社科院编写的《中国区域经济发展报告2017-2018》,从区域格局来看,发展协调性不断增强,但中国经济增速逐渐打破四大板块的限制,呈现出南北差异的特点。杨维凤还指出,因为各省份情况不同,四大板块内部也呈现分化态势。这就要求区域协调发展中要推进空间分类指导,比如,进一步加大对东北地区和部分资源型省份的支持力度,鼓励各地根据资源和区位优势探索不同的发展方向等。

随着我国经济步入高质量发展新时代,区域发展由竞争关系转变为竞合关系,更加注重构建优势互补、良性互动、合作共赢的协调发展新格局。

“这是由于北方大多是以原材料为主的重化工业,南方民营经济更为发达,中小微企业发展得比较好,而且找准了经济发展的着力点,新旧动能的转换相对顺畅。”高国力表示,近两年“南北差距”呈扩大态势,这将对全国的区域协调发展形成制约,需要采取有效的政策措施。

专家同时建议,要完善创新的体制机制,营造良好创新环境,以科技创新激活区域发展新动能转换。坚持制度创新,构建多梯度全方位开放新机制体制。以区域协调发展,支撑全方位开放新格局,释放更多中国经济潜力。

西部地区保持较快增长。今年以来,沿边重点开发开放试验区加快推进,交通、水利、生态建设和环境保护等一批重点工程开工建设,脱贫攻坚取得积极成效,特色优势产业快速发展。上半年,西部地区生产总值增长7.4%,高于东部地区0.6个百分点。贵州、西藏、云南等省区经济增速超过9%,继续保持较好发展势头。

高国力认为,下半年应研究提出一些有针对性的举措,避免各地在抢人、引进项目等方面的不良竞争,将更多精力用来改善营商环境,提高综合配套服务能力。“通俗一点地说,要把精力放在练好内功上,而不是盲目跟风,开展抢人大战,导致落后地方的要素流失更快,发达地方的要素却得不到高效使用。”高国力说。

李 婕

东北地区经济持续回升。东北地区等老工业基地振兴加快推进,东北地区与东部地区发达省市对口合作机制不断健全并取得一批合作成果,特别是随着三年滚动重点项目建设有序开展,资源型城市转型初见成效,国有企业改革开放不断深化。上半年,东北地区生产总值增长4.7%,较上年同期和今年一季度均加快0.3个百分点,继续保持回升态势。辽宁省累计规模以上工业增加值增长10.3%,市场活力和发展动能不断蓄积。

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李 婕

中部地区经济稳中向好。依托承东启西的区位优势、综合资源优势以及较好的工业基础、科技实力的比较优势,中部地区的支撑作用正在得到更大的发挥。以皖江城市带等为代表的承接产业转移示范区建设有序推进,发展的整体实力和竞争力不断增强。上半年,中部地区生产总值增长7.9%,居四大板块之首。江西、安徽、河南、湖北、湖南5个中部省份地区生产总值增速分别为9.0%、8.3%、7.8%、7.8%、7.8%,均高于全国平均水平。

东部地区引领作用增强。东部地区继续发挥对全国经济发展的重要引领和“稳定器”作用,长三角地区高质量发展加快推进,《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》实施顺利,深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等与港澳台合作平台创新发展。上半年,东部地区生产总值增长6.8%,与全国平均水平基本相当,较一季度提高0.1个百分点。广东、浙江、江苏等经济大省地区生产总值和地方一般公共预算收入继续保持较高增长水平,增速高于全国平均水平。

区域创新体系逐步完善

随着区域经济增长越来越多地依赖于创新驱动,国家级新区、自贸区、自主创新示范区等服务于国家区域战略布局、带动区域经济发展的增长极作用进一步增强,正成为区域创新体系的重要支撑和区域经济发展的中坚力量。

借助体制机制创新,各地国家级新区在实践中探索形成了一批可复制推广的经验做法,助推改革开放能级和水平持续提高,示范带动效应进一步增强。

比如,广州南沙新区率先试行出口退税无纸化,着力打造港澳青年创新创业的首选地,启动建设粤港澳深度合作区;湖南湘江新区设立重大产业项目服务专窗,为企业提供24小时全过程全方位服务;贵州贵安新区稳步推进国家大数据综合实验区发展;大连金普新区成立跨境电商综合实验区暨中韩贸易合作区,打造对韩服务业合作先行区。据统计,上半年,绝大部分国家级新区继续保持较快增长速度,主要经济指标领先其所在省市。

加快自由贸易区建设,是我国新一轮扩大开放重要内容的必然要求。得益于制度创新的不断深化,我国自由贸易区发展的定位更加明晰、功能不断强化。数据显示,上半年我国自由贸易区吸引外资增速继续保持领先。6月30日,随着自由贸易区外商投资准入负面清单的正式发布,我国对于外商投资的吸引力将进一步增加。

顾 阳

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