澳门新葡萄京997755:中心行政事务区,总体规划

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摘要:新版北京城市总体规划至今虽然仍未正式公布,但各方消息证实,其对外发布已是指日可待。 据中国经济周刊9月6日消息,8月21日,北京市发改委相关负责人表示,北京城市总体规划是中央政治局审议通过的,目前正在履行印发程序,中央在京投资项目和北京市属投资...

北京城市总体规划送审,“一核”“一区”引误读

摘要: 本次送审的《总体规划》若获批,将成为新中国成立以来的第七版北京城市总体规划。资料图任何关乎北京城市总体规划的风吹草动,都会成为舆论关注的焦点。这次引发热议的,是《北京城市总体规划(2016年—2030年)》送审的消息。5月17日召开的中共北京市委十一届十四次全会,研究讨论了《北京城市总体规划(2016年—2030年)(送审稿)》(下称《总体规划》),一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。这是北京第7次编制城市总体规划,而且新的《总体规划》从2014年修改至今,历时三年,七易其稿,共吸纳意见建议5200余条,现在终于交卷。伴随《总体规划》送审的消息,“中央政务区”的传言又多了起来。说法很多,比如,近期北京频频出台限购政策一方面在打压飞涨的房价,另一方面是在为“中央政务区”出台做准备;再比如,东、西城有可能进一步合并,成立传说中的“中央政务区”或“首都特区”,凡此种种。在未来尚未到来之前,想象是没有边界的。但是,过程中的正本清源还是需要的。针对《总体规划》衍生出的各种传言,《中国经济周刊》采访了首都经济贸易大学副校长、北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠教授,就相关城市规划问题作出专家层面解读和分析。《总体规划》同时报党中央、国务院审定,在城市规划审批中不多见改革开放以来,北京市先后制定了四版城市总体规划。此次新《总体规划》的制定,源自三年前习近平总书记视察北京。2014年2月26日,习总书记视察北京,要求坚持和强化北京首都核心功能,调整疏解非首都核心功能,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。当年,北京市委市政府启动了《总体规划》的编制工作。此后三年,编制工作不曾间断,直到不久前才露出真容。3月29日到4月27日,《总体规划》在北京市规划展览馆对公众公示并征集意见。展览持续了一个月,在公告期过后,北京市规划国土委收到了1.15万条修改建议。在例行既定程序之后,5月17日,北京市委十一届十四次全会召开。这次全会只有一项议题,就是研究讨论《总体规划》,最后会议一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。本次送审的《总体规划》若获批,将成为新中国成立以来的第七版北京城市总体规划。相比之前的规划,此次《总体规划》有几个与众不同之处。记者注意到,之前的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》和《北京城市总体规划(1991年—2010年)》仅报国务院审批。去年上海城市总体规划也是报国务院审批。而此次《总体规划》最终是报党中央、国务院审定,这在城市规划审批中极为罕见。杨开忠告诉《中国经济周刊》记者,作为新的历史阶段中的北京城市总体规划对建设什么样的首都、怎样建设首都、贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略具有非同一般的战略意义,报党中央、国务院审定是理所当然的。“一核”、“一区”引发误读在北京市委十一届十四次全会上,时任北京市委书记郭金龙在讲话中强调的“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,被外界广泛解读,甚至衍生出了歧义。主要原因是,与今年3月份《总体规划》草案公示版的“一主、一副、两轴、多点”相比,此次送审稿增加了“一核”“一区”两个新概念。“一主、一副、两轴、多点”很容易理解:“一主”是指“中心城区”;“一副”是指“北京城市副中心”;“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”;“多点”是指“位于平原地区的新城”,包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等。现在多出来的“一核”放在了“一主一副”之前,显然比后两者更为重要。那么,多出来的“一核”“一区”具体指什么?先说“一区”。有媒体称“一区”是指刚刚设立的河北省“雄安新区”。这个说法很快就被北京市规划国土委辟谣了。5月19日,北京市规划国土委介绍,此前媒体有称雄安新区纳入北京城市总体规划,这是错误解读,“一区”是指“生态涵养区”。关于“生态涵养区”,北京市规划国土委介绍,包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,以及昌平区和房山区的山区,是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。在杨开忠看来,“西北生态涵养区”,是首都生态平衡的直接战略屏障,凸显出加强落实生态环境保护的优先战略,对打造世界一流的和谐宜居之都、打造现代化新型首都圈具有重大战略意义。据北京市规划国土委介绍,“一核”是指“首都功能核心区”。不过,“首都功能核心区”具体包括哪些区域,目前的官方文件中还没有明确说明。杨开忠认为,作为首都功能核心区,“一核”即北京老城或旧城,包括东、西城区,是北京作为政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,要努力建设成为北京国际一流和谐宜居之都的首善区。目前,这一区域严重过载,人口密度是面积较小的美国首都华盛顿哥伦比亚特区的7倍,是北京城市功能疏解的重中之重。因此,中央在京津冀协同发展规划中,把“老城重组”作为北京非首都核心功能疏解格局的核心部分之一。此轮北京城市总体规划突出强调“一核”,更好地贯彻落实了中央精神,对疏解北京城市功能战略意义重大。“老城重组”日趋成熟,有望提上议事日程?毋庸置疑,“老城重组”对于京津冀协同发展具有重要先导作用。根据新华社4月13日《千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实》披露,2015年2月10日,中央财经领导小组第九次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要,习近平总书记在讲话中提出“多点一城、老城重组”的思路。该文并未就“多点一城、老城重组”做更多的解释,于是坊间的猜测也应声而来。5月16日,方正证券首席经济学家、国务院发展研究中心宏观部研究室原副主任任泽平发文表示,“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城,以集中承接非首都功能疏解,就是党中央、国务院于4月1日批准设立的雄安新区。而“老城重组”则主要指被明确写入《京津冀协同发展规划纲要》的东、西城行政区划调整。关于“老城重组”之前已有较为具体的官方解释。如2016年,时任北京市常务副市长李士祥在接受媒体采访时表示,东城区与西城区的合并是老城重组,不能简单地理解为合并。重组不是一个简单的拼盘,前提还是要完善首都的城市规划。此事还需要进行充分的论证,过程复杂,目前尚无时间表。2016年初发布的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也专门提到了“老城重组”,提出“要推进实施老城重组,优化调整行政区划,强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能”。然而,老城将重组成为什么样子,认识并不一致。把北京老城重组建成“中央政务区”,最早由城市专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明提出。2015年11月,他在一个城市发展论坛上提出,北京在“十三五”期间最重要的是办好两件事,一是加快通州城市副中心建设;二是推动“老城重组”,优化调整东、西城行政区划,建立中央政务区或首都区。“老城重组”就这样和“中央政务区”联系在一起并首次出现在公众视野。接下来,在2016年初的北京两会上,作为北京市政协委员的连玉明拿出了“东、西城合并为中央政务区”的提案,被媒体报道之后,影响巨大。在杨开忠看来,老城重组的关键是坚持政治中心、文化中心功能,包括政治的、文化的国际交往功能的核心承载区定位,大力调整疏解非政治、文化中心功能。“核心区应包括中央政务区、历史文化区等不同功能分区,中央政务区是核心区的功能区。”“中央政务区”会横空出世吗?各方猜测版本差异大即便学者出于严谨对“老城重组”点到即止,但并不妨碍市场机构就此问题展开联想。华泰宏观4月19日发布报告认为“老城重组”可能有三种方式:一是东、西城合并成为一个新区,统筹管理,更好地履行服务中央的职能,落实政治中心、文化中心和国际交往中心的定位。二是以东、西城为基础,在周边四区(朝阳、海淀、丰台、石景山)再进行一定的区划调整,成立一个中央政务区,把中央机关全部覆盖到新区中。三是直接成立中央政务区,并且在行政体制、财税体制上进行更深层次的改革。从目前已有的城市建设基础看,第一种可能性更大,但也不排除更大手笔的可能性。任泽平也给出了自己的结论:“老城重组”下的中央政务区或呼之欲出。其理由是:一年多来,随着非首都功能疏解、通州城市副中心建设加快、老城更新改造推进等,老城重组日趋成熟,有望提上议事日程。而且,随着雄安新区的设立、通州城市副中心建设加快、北京市级机关搬迁,首都特区呼之欲出。未来,首都或与北京分开,首都是首都,北京是北京。即便老城重组日趋成熟,但是否会形成舆论认为的“中央政务区”?目前的看法不一而足。有观点认为,“一核”是指“首都功能核心区”,而核心功能区就是指东城和西城这两个核心区。根据《总体规划》,方案对东城、西城区的表述正是“东城、西城等北京核心区”。“一核”可能就是“东城、西城合并成为的中央政务区”。由此,从功能定位来看,东城区、西城区已经具有事实上的中央政务区的概念。还有人士界定了中央政务区的范围,认为中央政务区包括两块区域,一是长安街天安门为中心的带状区域,还有西北边海淀区内的一小片区域。得出这个判断的理由是:新的《总体规划》确定中心城区是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的集中承载地区,分为四大板块。其中,核心区主要指东城区、西城区,以政治、文化、国际交往中心为主导职能;西北部地区主要指海淀区、石景山区,以科技创新、文化中心为主导职能;东北部地区主要是指朝阳区东部、北部地区,以国际交往、文化中心为主导功能;南部地区主要指丰台区和朝阳区南部地区,以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。杨开忠对此看法并不认同,他告诉《中国经济周刊》记者,“尽管老城重组可能包括行政区划的调整,也包括适度提高政务用地份额,但中央政务区应该是功能意义而非行政管理意义上的一个分区”。“即使未来东、西城合并为一个行政区,也不宜叫做‘中央政务区’,因为东、西城区不仅是政治中心的核心承载区,也是文化中心的核心承载区,叫‘中央政务区’不利于发挥文化中心的作用,不利于历史文化的保护。”北京可持续发展新蓝图是怎样“炼”成的2014年2月26日,习近平总书记视察北京并发表重要讲话,明确了“四个中心”的首都城市战略定位,提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标。为全面贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,谋划首都未来可持续发展的新蓝图,2014年北京市启动了新一版城市总体规划编制工作,这也是新中国成立以来的第七次编制城市总体规划。2017年2月24日,习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话,对进一步做好北京城市规划建设作出了重要指示。2017年3月29日至4月27日,在规划展览馆对规划草案成果进行了为期30天的公示。前往现场参观的市民达2.58万人次,通过现场留言、网络留言、发送邮件、信件等方式提出了1.15万条意见。其中,与总规直接相关的意见3600余条,采纳了3100多条,意见采纳率约88%。4月18日,北京市政府常务会议对规划草案进行了审议。按照各方审议意见,对规划文本进行了160余处修改。4月28日,首都规划建设委员会第34次全会对规划草案进行了审议,按照与会同志提出的意见对规划文本进行了100余处修改。5月5日,北京市委常委会听取了规划编制情况的汇报,并进行了认真审议,各位常委共提出22条重要意见,都做了修改完善。习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话以来,总规编制工作一直在紧锣密鼓地进行,通过各种方式共收集到意见建议5200余条,北京市委市政府都进行了认真研究,积极吸纳到总规文本中。

新华社北京9月29日电题:在更大的战略空间考量首都发展——聚焦新版北京城市总体规划八大亮点

澳门新葡萄京997755:中心行政事务区,总体规划贰零壹陆。三分钟看完北京城市(含京津冀)【总体规划2016-2050】

2017-04-20 卢克豪斯 庐客房评V

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一,北京2020-2050年城市发展目标

 

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至2020年:建设国际一流的和谐宜居之都,实现阶段性目标。率先全面建成小康社会,疏解“非首都”功能取得明显成效,“大城市病”等突出问题得到缓解,优化提升“首都核心功能”。初步形成京津冀协同发展,互利共赢的新局面。

至2030年:基本建成国际一流的和谐宜居之都,治理“大城市病”取得显著成效,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成。

至2050年:全面建成国际一流的和谐宜居之都,京津冀区域实现高水平协同发展,建成以首都为核心,生态环境良好,经济文化发展,社会和谐稳定。

人口规模:北京2020年到达2300万人

城乡建设用地规模: 2020年减至2860平方公里左右;2030年减至2760平方公里左右

 

二,北京城市战略定位

“政治中心”“文化中心”

“国际交往中心”“科技创新中心”

北京市城市空间结构:“一主 一副 两轴 多点”推进中心城区“非首都”功能疏解和功能重组,提高服务保障能力优化首都核心功能,提升城市核心竞争力和国际影响力。

 

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【核心区】“东城区”“西城区”:以政治,文化,国际交往中心为主导功能

“北京城市副中心”,推动市级党政机关和市属行政事业单位整体或部分转移,带动中心城区其他相关功能和人口疏解。

【西北部】“海淀区”“石景山区”:以科技创新,文化中心为主导功能,“海淀区”全球影响力的科技创新,服务保障中央政务职能,传承发展国际历史文化,实践新型城镇化;“石景山”实现国际级产业转型,承载绿色低碳综合服务,建立山水文化结合宜居生态。

【东北部】“朝阳区东部,北部地区”:以国际交往,文化中心为主导功能。

【南部】“丰台区”“朝阳南部地区”:以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。

 

三,北京各功能区最新定位

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门头沟:生态保育,治理;综合服务;特色历史文化旅游休闲区

房山:生态保育,治理;京保石发展轴的节点;科技创新和高端制造引领的转型发展;历史文化和地址遗迹融合的特色旅游休闲区

顺义:绿色宜居;国际航空枢纽;临空经济,制造业转型

大兴:协同发展京津冀;发展科技创新;国际交往新门户;深化改革城乡发展

亦庄:“宜居宜业”;创新产业,科技服务;协同东南部发展;新型产业,制造业转型

昌平:生态保育,治理;创新,科教新区;生态休闲,历史文化旅游;城乡综合治理,协调发展

平谷:生态保育,治理;物流口岸;特色休闲,绿色创新

怀柔澳门新葡萄京997755:中心行政事务区,总体规划贰零壹陆。:生态保育,治理;发展国家对外交往生态;绿色创新,发展高端科技文化

密云:水源保护,生态治理;生态友好特色的文化休闲及创新发展

延庆:生态保育,治理,国际文化体育旅游

四,“京津冀”协同发展

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主要以 “一轴”“双城”“三带”“四网”为主要发展线

 

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“一轴”京津发展主轴

“双城”北京市,天津市

“三带”京-唐-秦;京-保-石;滨海发展带“秦皇岛-曹妃甸-滨海新区-黄骅”

“四网”城镇网络,交通网络,生态网络和文化网络

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京津冀空间结构

京津冀协同发展核心重点发展区域:“京-唐”“京-滨海新区””京-保(雄安新区的成立)”;  主要以图中黄色区域为主。

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京津冀交通网规划示意图

 

红色为近期即将实施的线路

 

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京津冀区域文化遗产结构示意图

 

    新版北京城市总体规划至今虽然仍未正式公布,但各方消息证实,其对外发布已是指日可待。

“中央政务区”真的呼之欲出?

新华社“新华视点”记者

    据中国经济周刊9月6日消息,8月21日,北京市发改委相关负责人表示,北京城市总体规划是中央政治局审议通过的,目前正在履行印发程序,中央在京投资项目和北京市属投资项目都要以城市总体规划为前置。

《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

29日,备受关注的《北京城市总体规划》正式对外公布。业内专家指出,北京以更高站位、更远目标编制城市总体规划。新版总规紧扣“两个一百年”的奋斗目标,紧紧围绕疏解北京非首都功能,立足京津冀协同发展,在更大的战略空间考量首都发展,向建设国际一流的和谐宜居之都的目标迈进。

    据了解,新版规划在5月以后又经过了数轮修改,跟之前的版本或将有不小的改变。有分析人士透露,“此前,对外公开的新版规划的规划期限是2016—2030年。正式发布的新版规划的期限很可能将不是截至2030年,而至少是2040年。”

任何关乎北京城市总体规划的风吹草动,都会成为舆论关注的焦点。

亮点一:更加强化首都城市战略定位

    在首都经济贸易大学副校长、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠教授看来,不论规划期限具体情况如何,他认为新版规划的时间因素应该考虑以下几点: 首先是整个中华民族伟大复兴强起来阶段,即要展望到2049年建国一百周年之际。此外,“北京城市总体规划是京津冀协同发展战略的核心组成部分,其时间要体现的要素包括《京津冀协同发展规划纲要》的规划期限,《京津冀协同发展规划纲要》远期到2030年,因此2030年应该是一个重要的时间节点。另外其要反映的因素就是雄安新区规划期限,我估计远期到2040年。”

这次引发热议的,是《北京城市总体规划(2016年—2030年)》送审的消息。

北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位,履行为中央党政军领导机关的工作服务,为国家的国际交往服务,为科技和教育发展服务,为改善人民群众生活服务的基本职责。落实城市战略定位,必须有所为、有所不为。

    7月初召开的北京市委常委会扩大会议指出:要增强首都意识,坚持首都城市战略定位,做到首都的规划建设始终围绕“四个中心”城市战略定位来开展,首都的发展自觉围绕“四个中心”城市战略定位来推进。

5月17日召开的中共北京市委十一届十四次全会,研究讨论了《北京城市总体规划(2016年—2030年)》,一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。

北京市城市规划设计研究院院长施卫良表示,历版北京城市总体规划编制都是在党中央和国务院的关怀和指导下开展工作,都是在回答“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一不变的主题,变的是随着时代背景不同,首都城市的性质定位、发展目标、要解决的问题和路径会有所不同。这轮规划是新中国成立以来北京市的第七版规划,进一步强化“四个中心”的城市战略定位,并从空间布局、要素配置、城乡统筹、疏解整治提升等方面作出了具体安排,力求履行好“四个服务”职责。

    所谓“四个中心”,即指政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。“四个中心”中,文化中心的布局已经基本明确,北京市委书记蔡奇此前的一段话透露出的信息量不小。

这是北京第7次编制城市总体规划,而且新的《总体规划》从2014年修改至今,历时三年,七易其稿,共吸纳意见建议5200余条,现在终于交卷。

亮点二:立足京津冀协同发展,在更大的战略空间考量首都发展

    有分析人士表示,文化中心布局可以归结为 “一核一城三带两区”。“一核”指精神层面的,空间主要承载区就是“一城三带”:老城、大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带,“两区”则指建设公共文化服务体系示范区和文化创意产业发展引领区。

伴随《总体规划》送审的消息,“中央政务区”的传言又多了起来。说法很多,比如,近期北京频频出台限购政策一方面在打压飞涨的房价,另一方面是在为“中央政务区”出台做准备;再比如,东、西城有可能进一步合并,成立传说中的“中央政务区”或“首都特区”,凡此种种。

怎样建设首都?必须抓住京津冀协同发展这个战略契机,以疏解非首都功能为牛鼻子,统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与承接、疏解与协同的关系。

    除了布局已经初露端倪的文化中心,政治中心的布局也广受关注。

在未来尚未到来之前,想象是没有边界的。但是,过程中的正本清源还是需要的。针对《总体规划》衍生出的各种传言,《中国经济周刊》采访了首都经济贸易大学副校长、北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠教授,就相关城市规划问题作出专家层面解读和分析。

清华大学建筑学院教授吴唯佳表示,新版北京城市总体规划不拘泥于北京的范围,专门把京津冀协同发展作为一个章节阐述和论述,是一个创新和突破。新版北京城市总体规划,也在京津冀协同发展战略要求的生态保护、区域交通建设和科技创新等方面,分门别类给予了安排和考虑,非常具体和明确。

    此前外界曾传言北京东城区与西城区将合并为“中央政务区”。对此,杨开忠分析认为,“假使未来东、西城合并为一个行政区,宜叫‘中央区’,因为东、西城区不仅是政治中心的核心承载区,也是文化中心,甚至是国际交往中心的核心承载区,命名为‘中央区’既体现了核心区的定位又统筹了不同中心功能的要求。”

《总体规划》同时报党中央、国务院审定,在城市规划审批中不多见

亮点三:构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构

    另有分析人士表示,东西城合并,并不是个新鲜课题。2010年撤销崇文区、宣武区前,也曾有过直接“四合一”的设想,只不过因人员安置等问题,最终折中实行了“四合二”的方案。同时,外界存在很多误读,东西城合并后的行政区,其实并不等于“中央政务区”。

改革开放以来,北京市先后制定了四版城市总体规划。此次新《总体规划》的制定,源自三年前习近平总书记视察北京。

在北京市域范围内形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,着力改变单中心集聚的发展模式,构建北京新的城市发展格局。

    今年5月北京城市总体规划送审稿提出的是“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,据北京市规划国土委介绍,“一核”指“首都功能核心区”。

2014年2月26日,习总书记视察北京,要求坚持和强化北京首都核心功能,调整疏解非首都核心功能,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任林坚表示,“一核一主一副,两轴多点一区”延续上一版北京城市总体规划“两轴两带多中心”的结构,符合北京自然地理环境的情况,也符合北京的历史和现实。新的城市空间结构体现了协调处理“都”和“城”的关系,也体现出今后北京规划分区管理的思路。

    北京大学首都发展研究院院长李国平表示,东、西城以政治功能为主,未来不管如何命名,其核心职能就是政治职能,首要的任务就是服务中央。

当年,北京市委市政府启动了《总体规划》的编制工作。

亮点四:用单独章节阐述对接支持河北雄安新区规划建设

    关于科技创新中心,公开信息显示,其“主战场”是“三城一区”。“三城”落位到中关村科学城、未来科学城、怀柔科学城。“大中关村包括‘一区十六园’,‘十六园’或许可以从逻辑上理解为辐射和外围。”前述分析人士说,“一区,开始的时候仅指北京经济技术开发区。按现在的定义,顺义也作为前沿阵地,发挥一定的作用。”

此后三年,编制工作不曾间断,直到不久前才露出真容。3月29日到4月27日,《总体规划》在北京市规划展览馆对公众公示并征集意见。

主动加强规划对接、政策衔接、积极作为,全力支持河北雄安新区规划建设,推动非首都功能和人口向河北雄安新区疏解集聚,打造北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成北京新的两翼,形成北京中心城区、北京城市副中心与河北雄安新区功能分工、错位发展的新格局。

    关于“国际交往中心”,现有的信息显示,还要制定专项规划,空间落位有待明确。上述分析人士预测:核心区和朝阳区是“主战场”,怀柔雁栖湖区域肯定也算在内。杨开忠分析认为,北京城市副中心区也应该算在内,“国际交往中心,不仅仅是政府、政治的国际交往,也包括企业、经济、金融、文化的国际交往,从这种意义上,北京城市副中心地区应该是国际交往中心新的增长极,即北京经济、金融、文化国际交往的新中心。”

展览持续了一个月,在公告期过后,北京市规划国土委收到了1.15万条修改建议。在例行既定程序之后,5月17日,北京市委十一届十四次全会召开。这次全会只有一项议题,就是研究讨论《总体规划》,最后会议一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。

中国城市规划设计研究院副院长王凯表示,河北雄安新区和北京城市副中心是非首都功能集中承载地,作为北京的两翼,这种空间结构既解决了北京自身的问题,也带动了区域的发展。在规划中,“一核两翼”结构很重要的一点是有组织的、有序的,最终实现高品质发展的目标,这是一举多得的结果。

    “雄安新区”也进入新版规划。据《北京日报》报道,即将出炉的新版规划中,单独增加一节内容,对支持雄安新区规划建设做了安排。

本次送审的《总体规划》若获批,将成为新中国成立以来的第七版北京城市总体规划。

亮点五:提出“减量发展”,划定三条红线

    “雄安新区”不仅要进入到北京城市总体规划,在6月19日召开的北京市第十二次党代会上,已经将支持雄安新区建设写进了报告。该报告指出:建设河北雄安新区,是千年大计、国家大事,将与城市副中心共同形成北京新的两翼。坚决落实党中央决策部署,把支持雄安新区建设当成自己的事,主动加强规划对接、政策对接、项目对接,全方位加强合作,雄安新区需要什么就支持什么,做到有求必应、积极配合、毫不含糊。

相比之前的规划,此次《总体规划》有几个与众不同之处。记者注意到,之前的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》和《北京城市总体规划(1991年—2010年)》仅报国务院审批。去年上海城市总体规划也是报国务院审批。而此次《总体规划》最终是报党中央、国务院审定,这在城市规划审批中极为罕见。

按照以水定人的要求,根据可供水资源量和人均水资源量,确定北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定在这一水平。

    “有求必应”还将继续落实到未来的行动中。北京市发改委相关负责人表示,在近期已经出台或即将出台的多个政策文件中,也都增加了支持雄安新区建设的相关内容。

杨开忠告诉《中国经济周刊》记者,作为新的历史阶段中的北京城市总体规划对建设什么样的首都、怎样建设首都、贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略具有非同一般的战略意义,报党中央、国务院审定是理所当然的。

促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用,2020年城乡建设用地规模由现状2921平方公里减到2860平方公里左右,2035年减到2760平方公里左右。

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“一核”、“一区”引发误读

澳门新葡萄京997755,2020年全市生态控制区面积约占市域面积的73%,2035年全市生态控制区比例提高到75%,2050年提高到80%以上。

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在北京市委十一届十四次全会上,时任北京市委书记郭金龙在讲话中强调的“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,被外界广泛解读,甚至衍生出了歧义。

北京市城市规划设计研究院原院长柯焕章表示,以往的总规,都是增量的规划。提出减量发展是总规的一个新的亮点,也是新的突破。新版总规划定三条红线,更重要的是要有明确的措施可以制约和管控。希望通过这次总规的修编,能够解决北京大城市病的问题,把三条红线守住。

主要原因是,与今年3月份《总体规划》草案公示版的“一主、一副、两轴、多点”相比,此次送审稿增加了“一核”“一区”两个新概念。

亮点六:构建全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系

“一主、一副、两轴、多点”很容易理解:“一主”是指“中心城区”;“一副”是指“北京城市副中心”;“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”;“多点”是指“位于平原地区的新城”,包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等。

加强老城、中心城区、市域和京津冀四个空间层次的历史文化名城保护;加强老城和三山五园地区两大重点区域的整体保护;推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带的保护利用。

现在多出来的“一核”放在了“一主一副”之前,显然比后两者更为重要。那么,多出来的“一核”“一区”具体指什么?

故宫博物院院长、中国文物学会会长单霁翔表示,之前的总规,强调了点面的保护,像文物古迹、历史街区等。这次视野更宽,包括4个层次,从北京的老城、中心城区、扩大到16410平方公里的市域,再放眼到京津冀这样一个格局,给历史文化名城保护确立了更大范围可以落实的重要支点。

先说“一区”。有媒体称“一区”是指刚刚设立的河北省“雄安新区”。这个说法很快就被北京市规划国土委辟谣了。5月19日,北京市规划国土委介绍,此前媒体有称雄安新区纳入北京城市总体规划,这是错误解读,“一区”是指“生态涵养区”。

亮点七:以问题导向,分析治理首都“大城市病”

关于“生态涵养区”,北京市规划国土委介绍,包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,以及昌平区和房山区的山区,是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

以制约首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点、难点问题为导向,以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”为突破口,以改革发展为手段,标本兼治,综合施策,全面提高城市治理水平,构建超大城市治理体系。

在杨开忠看来,“西北生态涵养区”,是首都生态平衡的直接战略屏障,凸显出加强落实生态环境保护的优先战略,对打造世界一流的和谐宜居之都、打造现代化新型首都圈具有重大战略意义。

中国人民大学首都发展与战略研究院教授叶裕民表示,规划对首都的发展起到战略引领和管控的作用,是城市治理的核心抓手。新版总规契合了公共管理中“整体性治理”的理论,针对北京“大城市病”问题导向综合施策、源头治理、整体优化,符合大都市治理的一般规律。

据北京市规划国土委介绍,“一核”是指“首都功能核心区”。不过,“首都功能核心区”具体包括哪些区域,目前的官方文件中还没有明确说明。

亮点八:规划与实施并重,切实维护规划的严肃性和权威性

杨开忠认为,作为首都功能核心区,“一核”即北京老城或旧城,包括东、西城区,是北京作为政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,要努力建设成为北京国际一流和谐宜居之都的首善区。目前,这一区域严重过载,人口密度是面积较小的美国首都华盛顿哥伦比亚特区的7倍,是北京城市功能疏解的重中之重。因此,中央在京津冀协同发展规划中,把“老城重组”作为北京非首都核心功能疏解格局的核心部分之一。此轮北京城市总体规划突出强调“一核”,更好地贯彻落实了中央精神,对疏解北京城市功能战略意义重大。

城市总体规划经法定程序批准后将成为北京城市发展的法定蓝图。全市上下和在京各部门各单位各方面应坚持依法办事,涉及空间规划的事情自觉接受城市总体规划的约束,坚决维护城市总体规划的严肃性和权威性。

“老城重组”日趋成熟,有望提上议事日程?

中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠认为,新版总规强调一张蓝图绘到底。控制性详细规划、特定地区规划及各级各类专业专项规划经法定程序批准后,及时向社会公布,接受社会监督。此外,新版总规要求把规划确定的各种指标考核和各个区县领导干部的考核紧密挂钩,这在全国来讲是开先河的。

毋庸置疑,“老城重组”对于京津冀协同发展具有重要先导作用。根据新华社4月13日《千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实》披露,2015年2月10日,中央财经领导小组第九次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要,习近平总书记在讲话中提出“多点一城、老城重组”的思路。

该文并未就“多点一城、老城重组”做更多的解释,于是坊间的猜测也应声而来。

5月16日,方正证券首席经济学家、国务院发展研究中心宏观部研究室原副主任任泽平发文表示,“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城,以集中承接非首都功能疏解,就是党中央、国务院于4月1日批准设立的雄安新区。而“老城重组”则主要指被明确写入《京津冀协同发展规划纲要》的东、西城行政区划调整。

关于“老城重组”之前已有较为具体的官方解释。如2016年,时任北京市常务副市长李士祥在接受媒体采访时表示,东城区与西城区的合并是老城重组,不能简单地理解为合并。重组不是一个简单的拼盘,前提还是要完善首都的城市规划。此事还需要进行充分的论证,过程复杂,目前尚无时间表。

2016年初发布的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也专门提到了“老城重组”,提出“要推进实施老城重组,优化调整行政区划,强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能”。

然而,老城将重组成为什么样子,认识并不一致。

把北京老城重组建成“中央政务区”,最早由城市专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明提出。

2015年11月,他在一个城市发展论坛上提出,北京在“十三五”期间最重要的是办好两件事,一是加快通州城市副中心建设;二是推动“老城重组”,优化调整东、西城行政区划,建立中央政务区或首都区。

“老城重组”就这样和“中央政务区”联系在一起并首次出现在公众视野。

接下来,在2016年初的北京两会上,作为北京市政协委员的连玉明拿出了“东、西城合并为中央政务区”的提案,被媒体报道之后,影响巨大。

在杨开忠看来,老城重组的关键是坚持政治中心、文化中心功能,包括政治的、文化的国际交往功能的核心承载区定位,大力调整疏解非政治、文化中心功能。“核心区应包括中央政务区、历史文化区等不同功能分区,中央政务区是核心区的功能区。”

“中央政务区”会横空出世吗?各方猜测版本差异大

即便学者出于严谨对“老城重组”点到即止,但并不妨碍市场机构就此问题展开联想。

华泰宏观4月19日发布报告认为“老城重组”可能有三种方式:一是东、西城合并成为一个新区,统筹管理,更好地履行服务中央的职能,落实政治中心、文化中心和国际交往中心的定位。二是以东、西城为基础,在周边四区(朝阳、海淀、丰台、石景山)再进行一定的区划调整,成立一个中央政务区,把中央机关全部覆盖到新区中。三是直接成立中央政务区,并且在行政体制、财税体制上进行更深层次的改革。

从目前已有的城市建设基础看,第一种可能性更大,但也不排除更大手笔的可能性。

任泽平也给出了自己的结论:“老城重组”下的中央政务区或呼之欲出。其理由是:一年多来,随着非首都功能疏解、通州城市副中心建设加快、老城更新改造推进等,老城重组日趋成熟,有望提上议事日程。而且,随着雄安新区的设立、通州城市副中心建设加快、北京市级机关搬迁,首都特区呼之欲出。未来,首都或与北京分开,首都是首都,北京是北京。

即便老城重组日趋成熟,但是否会形成舆论认为的“中央政务区”?目前的看法不一而足。

有观点认为,“一核”是指“首都功能核心区”,而核心功能区就是指东城和西城这两个核心区。根据《总体规划》,方案对东城、西城区的表述正是“东城、西城等北京核心区”。“一核”可能就是“东城、西城合并成为的中央政务区”。由此,从功能定位来看,东城区、西城区已经具有事实上的中央政务区的概念。

还有人士界定了中央政务区的范围,认为中央政务区包括两块区域,一是长安街天安门为中心的带状区域,还有西北边海淀区内的一小片区域。得出这个判断的理由是:新的《总体规划》确定中心城区是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的集中承载地区,分为四大板块。其中,核心区主要指东城区、西城区,以政治、文化、国际交往中心为主导职能;西北部地区主要指海淀区、石景山区,以科技创新、文化中心为主导职能;东北部地区主要是指朝阳区东部、北部地区,以国际交往、文化中心为主导功能;南部地区主要指丰台区和朝阳区南部地区,以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。

杨开忠对此看法并不认同,他告诉《中国经济周刊》记者,“尽管老城重组可能包括行政区划的调整,也包括适度提高政务用地份额,但中央政务区应该是功能意义而非行政管理意义上的一个分区”。“即使未来东、西城合并为一个行政区,也不宜叫做‘中央政务区’,因为东、西城区不仅是政治中心的核心承载区,也是文化中心的核心承载区,叫‘中央政务区’不利于发挥文化中心的作用,不利于历史文化的保护。”

北京可持续发展新蓝图是怎样“炼”成的

2014年2月26日,习近平总书记视察北京并发表重要讲话,明确了“四个中心”的首都城市战略定位,提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标。

为全面贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,谋划首都未来可持续发展的新蓝图,2014年北京市启动了新一版城市总体规划编制工作,这也是新中国成立以来的第七次编制城市总体规划。

2017年2月24日,习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话,对进一步做好北京城市规划建设作出了重要指示。

2017年3月29日至4月27日,在规划展览馆对规划草案成果进行了为期30天的公示。前往现场参观的市民达2.58万人次,通过现场留言、网络留言、发送邮件、信件等方式提出了1.15万条意见。其中,与总规直接相关的意见3600余条,采纳了3100多条,意见采纳率约88%。

4月18日,北京市政府常务会议对规划草案进行了审议。按照各方审议意见,对规划文本进行了160余处修改。

4月28日,首都规划建设委员会第34次全会对规划草案进行了审议,按照与会同志提出的意见对规划文本进行了100余处修改。

5月5日,北京市委常委会听取了规划编制情况的汇报,并进行了认真审议,各位常委共提出22条重要意见,都做了修改完善。

习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话以来,总规编制工作一直在紧锣密鼓地进行,通过各种方式共收集到意见建议5200余条,北京市委市政府都进行了认真研究,积极吸纳到总规文本中。

资料来源:公开资料整理

编辑制图:《中国经济周刊》 采制中心

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