大城市越来越大,中国经济增长步入

作者:www.997755.com

摘要:俄媒称,中国经济已经迅猛增长了大约40年,但还有一个强劲的增长源尚未彻底发挥作用:城市化。如今,超大城市作为带动经济增长和增加人民福祉引擎的实力终于赢得应有的关注。 据俄罗斯电视台新闻频道网站9月7日报道,在过去十年里,中国致力于从基于廉价劳动...

中国经济保持了40年的高速增长,近期开始把注意力转向城市特别是超级大城市发展,以其作为未来经济增长的驱动器。眼下中国学术界就发展超级大城市和推动形成都市圈问题进行了热烈讨论,希望进一步扩大特大城市的经济规模或经济效率提升至更高水平的地方政策受到决策层支持。更有建议认为,应在相邻的经济中心城市之间建立更深度和更紧密网络联系的都市圈。可以期待,假如城市驱动的增长趋势持续10年,中国的城市化水平有望达到全球的平均值。

山川网:小川十分能够理解那些在一线城市漂泊的年轻人,无依无靠,没有归属感的痛楚,因为这种经历,前些年小川一样亲身体验过,在北京,在上海。只不过后来小川想要更好了解这个国家的全貌,选择了到全国各地去走访,去体验,去记录。

      在中国经济经过多年两位数增长后进入调整之际,粤港澳大湾区建设被李克强总理在人大的政府工作报告上提出,从而上升到国家战略层面。

原标题:专家激辩:三大湾区经济发展要打破哪些瓶颈?

  俄媒称,中国经济已经迅猛增长了大约40年,但还有一个强劲的增长源尚未彻底发挥作用:城市化。如今,超大城市作为带动经济增长和增加人民福祉引擎的实力终于赢得应有的关注。

中国证券报发表复旦大学中国经济研究中心主任张军文章表示,近年来中国开始流行青睐超级城市和城市圈的这种观念丝毫不奇怪,它跟过去10年来中国试图要升级其增长模式有关。尽管制造业高度发达,但中国的城市化进程一直慢于其工业化和经济发展的速度。尽管中国今日已是世界第二大经济体,但仅有一半的人口是城市居民,而生活在超级大城市的人口不到总人口的十分之一。

我们这一代人,应该说赶上了中国城市化进程最激烈的一个时代。这是时代的大背景,就像我们的父辈赶上了改革开放,我们父辈的父辈赶上了文化大革命是一样的。每代人都有每代人的痛苦,每代人都有每代人的心酸,所以常言道:不如意事常八九,能与人言无二三。

      2017年粤港澳大湾区首次被写入政府工作 报告。2018年政府工作报告再次提出:将“出台实施粤港澳大湾区发展规划”,“全面推进内地同香港、澳门互利合作”。

近年来,粤港澳大湾区、环杭州湾大湾区、渤海大湾区被相继提出,形成了贯穿南北的中国经济大动脉。那么,三大湾区的竞争优势和短板在哪里?面临哪些发展瓶颈?又该如何借鉴国际经验?

  据俄罗斯电视台新闻频道网站9月7日报道,在过去十年里,中国致力于从基于廉价劳动力的生产增长模式,向在高生产率基础上创造高附加值的创新模式转变,城市化对促成上述飞跃具有决定性意义。但中国目前虽然是全球第一人口大国和第二大经济体,只有半数民众住在城市,不到10%的民众定居在超大城市,中国的城市化水平依旧明显低于世界平均水平。

中国过去25年的快速工业化进程中,像北京、上海和广州这样的超大城市的角色也并非举足轻重。这在工业化最为迅猛的长江三角洲和珠江三角洲地区极为典型。在这些地区,至少在相当长的一段时间,相对于那些中小城市,大城市被束缚在国有部门的体制之下,在生产性资本的积累、吸引外商直接投资(FDI)落地和本土企业家精神上并无压倒性优势,反而那些中小城市借势而为,一举崛起成为制造业中心。

小川的朋友,多数都是生长在小县城和农村的孩子,不管资质如何,最后得益于国家的高校扩招政策,或好或坏上了大学,懵懵懂懂间大学毕了业。到了找工作时,除了极少数由于家庭的种种关系选择重回老家,早早结婚生子外,大部分都选择留在了外面。由于小川的家在河北,所以同学和朋友中,有不少人都选择做了北漂。但是初做北漂的时候,往往是年纪还小,并不清楚自己究竟想要什么。北漂几年后,觉得帝都居,大不易,想要离开,但是又知道该去哪儿。

      过去,粤港澳大湾区仅是一种地理概念,习惯上称呼为珠三角。现在的粤港澳大湾区除了香港、澳门外,包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、江门、肇庆等9市地区。

近日,在复旦大学举办的第五届复旦首席经济学家论坛“大湾区与长三角一体化”圆桌会议(下称“圆桌会议”)上,东方证券首席经济学家邵宇、华安基金首席经济学家林采宜、海清FICC频道全球首席经济学家邓海清、海通证券研究所所长路颖、建行上海分行副行长齐红、绿庭(香港)有限公司董事长董事长俞乃奋等经济学家就上述问题进行了交流。

  复旦大学经济学院院长、复旦大学中国经济研究中心主任张军日前指出,在过去25年的快速工业化进程中,大城市在资本积累、吸引外商投资和培养本土企业家精神上并无压倒性的优势,反而那些中小城市借势而为,一举崛起,成为制造业的中心。

上世纪90年代之后,苏州昆山迅速崛起,成为了中国最重要的电子产品的制造中心。在广东省内,类似昆山这样的小城市,比如东莞、惠州、中山、顺德,也获得与全球产业链高度融合的制造业崛起机遇,担当着中国作为世界工厂的重要角色。即使今天被认为是中国最具活力的超级大城市之一深圳,也只是伴随其作为出口加工区的工业化进程而逐步演变成今天超大规模,1979年在中央政府批准其成为经济特区的时候还只是个边陲小镇。

于是他们其中就会有人问我,小川,你说我现在该何去何从呢?留在北京,依我的能力,不会有什么大发展,买房定居更是毫无希望,还要和家人分隔两地;回到老家,工作岗位匮乏,之前在北京积累的工作经验和人脉也全都失去了用途。

      李克强总理政府工作报告的背后,表明国家赋予粤港澳大湾区的期待:成为中国重要的经济增长极,区域发展的范本,中国经济参与世界经济竞争的核心力量,继纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区之后的世界第四大湾区。

三大湾区各有特色

  报道称,上世纪90年代,昆山一跃成为中国最重要的电子产品制造中心。在广东省,类似昆山这样的小城市,比如东莞、惠州、中山、顺德,也在中国确立世界工厂地位的过程中发挥着关键作用。但即便这些小城市取得的成绩令人鼓舞,人们还是应该认识到,超大城市才是未来中国最具增长潜能的地方。中国眼下有4个常住人口在2000万以上的“一线城市”:北京、上海、广州和深圳,但这种城市的数量与中国的经济和人口规模显得不成比例。没有充分理由认为,它们的经济发展潜能和可容纳人口数量已经接近临界值,此外,中国还有多个蓬勃发展的二线城市,如成都、天津、杭州、武汉、苏州等,只要给它们机会,它们就能发展成一线城市。

过去10年的情况表明,特大城市和城市化滞后的状况正妨碍未来经济增长潜能的释放。在未来的经济增长中,中国清醒地认识到要充分利用和挖掘其人口规模和人力资本积累的无与伦比的巨大优势。在这种情况下,大城市、特别是超级大城市和城市群的崛起至关重要。

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渤海大湾区包括京津冀、环渤海湾、辽东半岛、山东半岛;粤港澳大湾区包括广东省的九市、中国澳门和中国香港,其中深圳定义为社会主义先行示范区;环杭州湾大湾区包括长三角三省一市。三大湾区可能成为中国未来投资、贸易、经济活动的关键聚集地。

  报道称,为了最大限度地发挥大城市的潜力,中国需要彻底放弃限制城市土地开发的配额管理制度。这个从上世纪90年代开始实施的制度不仅严格限制了城市可开发的土地数量,而且把过多的建设用地用于建造厂房。对土地开发数量的控制无疑加速了中国一线城市地价和房价的上涨。

固然中国已有常住人口在2000万的北京、上海、广州和深圳这四个超级大城市,它们在中国被称为一线城市,但超级城市的数量与中国的经济和人口规模显得不成比例。作为全球人口最多且为第二大经济体,中国的城市化水平依然大大低于世界平均水平。中国还有数个在经济和人口规模上具有演变成为超级大城市潜力的二线城市,如成都、天津、杭州、武汉、苏州等。即便是对北京、上海这样的超级大城市,也并没有足够的理由认为它们目前在经济发展的潜能和容纳的人口数量上已经接近临界值,除非继续保留绵延已久的行政区划限制,以及对城市土地开发比例的严格控制。

而小川的态度从来都是十分坚决:可以离开北京,但是绝不要回到老家的县城甚至农村。因为这样的决定,不仅仅是让你的人生从此失去了所有希望和可能性,还把你下一代的起点,再一次拉低到了最低点。而且实际上,由于近几十年的中国高速城镇化,现在出生在农村和小县城的孩子,起点其实比几十年前同样出生在农村和小县城的孩子更低,因为那个时候,城市体量很小,经济也没有领先县镇乡村太多。现在的大中城市与县城农村的差距,已经是天壤之别。今非昔比,此时把下一代的起点拉回农村和县城,毫无疑问是毁了下一代。

      海洋湾区奏响蓝色畅想曲

      人类发展史证明:人类习惯于临水而居。

      近代以来,葡萄牙、西班牙等临海国家率先走向海洋,发现好望角和美洲新大陆。英国向海洋发展,成为“日不落帝国”。

      放眼世界经济版图,世界的主要经济带分布在海洋湾区,全球60%的经济总量集中在入海口处,75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的周边地区。

      从地域上说,海洋湾区是指处在一国大陆与海洋接壤的边缘地带,由一个海湾或相连若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。从产业上说,该区域有临港产业群,或称为濒海产业圈。两者结合即可称为“湾区经济”。

      目前,世界上最发达的区域往往集中在湾区周边,著名的有纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区、伦敦港、悉尼湾区、温哥华湾区等。其中,经济实力最强的前三个湾区是纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。

      纽约湾区:纽约湾区又称纽约大都市区,是美国经济的核心地带,世界金融的核心中枢以及国际航运中心。面积达33484平方公里,人口达到6500万,占美国总人口的20%。2017年纽约湾区GDP达到1.4万亿美元,2017年将达到2万亿美元,地均GDP达每平方公里0.89亿美元。其城市化水平达到90%以上,制造业产值占全美的30%以上,是美国经济的中心,被视为国际湾区之首。纽约大都市圈由纽约州、康涅狄格州、新泽西州等31个县联合组成。纽约作为其核心,具有以下功能及特征:为美国第一大港口城市,重要制造业中心。服装、印刷、化妆品等居首位,机器、军工、石油和食品加工有重要地位。有58所大学,两所世界著名大学。是全球金融中心、商业中心。

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      旧金山湾区:旧金山湾区是指环绕美国西海岸旧金山海湾一带的地域,全球创新圣地和最重要的高科技研发中心之一,科技经济占据了湾区半壁江山。面积达1.8万平方公里,人口约768万。2017年,旧金山湾区GDP达0.8万亿美元,人均GDP10.5万美元。拥有全美第二多的世界500企业,是包括谷歌、苹果、Facebook等互联网巨头和特斯拉等企业的全球总部。湾区有3个中心城市,分别是位于半岛北端的旧金山、位于南湾的圣何塞以及位于东湾的奥克兰,形成各具特色、优势互补的三大区域中心。南湾的硅谷地区云集了涉及计算机、通信、互联网、新能源等多个高新产业,比如全球市值最大的两家公司苹果和“字母表”(谷歌母公司),以及市值第五大公司脸书,老牌科技巨头惠普、思科、英特尔等等。

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      东京湾区:东京湾位于日本关东地区,因东京在湾区内而得名,其包括东京、横滨、川崎、船桥、千叶等5个大城市,面积达9760.18平方公里,人口约2600万人,是日本的政治、经济和产业中心。2017年年东京湾区实现GDP1.8万亿美元,人均GDP4万美元,占全国经济总量的26.4%。湾区集中了日本的钢铁、有色冶金、炼油、石化、机械、电子、汽车、造船等主要工业部门。东京湾沿岸形成了由横滨港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港六个港口首尾相连的马蹄形港口群,年吞吐量超过5亿吨,并构成了鲜明的职业分工体系。东京湾城市群是世界上经济最发达、城市化水平最高的城市群之一。

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      从世界三大湾区的主要特色来看,纽约湾区以金融为主,旧金山湾区以科技为主,东京湾区是产业湾区。

      大海是蓝色的,海湾的主要色调是蓝色。海湾寄托着人们对未来的美好憧憬,奏响起蓝色畅想曲。

三大湾区中哪个湾区的未来发展更被看好?在圆桌论坛中,林采宜、俞乃奋比较看好粤港澳大湾区。

澳门新葡萄京997755,  好消息是,中国政府已经试图通过“撤县改区”等手段来缓解甚至突破行政区划对经济潜能释放的制约。例如,上海市行政区域中近一半是农村。在地方政府“撤县改区”之后,城市总体布局和规划的空间就得以扩大,这些得到中央政府广泛支持的做法无疑为未来的城市升级以及工业和商业发展创造了条件。

文章指出,为了更多特大城市的发展,中国应放弃限制城市土地开发的配额管理制度。这个从上世纪90年代实施的制度不仅严格限制了城市可以开发的土地数量,而且长期以来把过多的建设用地用于建造制造业的厂房。事实上,在不可阻挡人口流向超级大城市的过程中,对土地开发数量的控制加速了中国的一线城市的地价和房价。

大城市越来越大,中国经济增长步入。诚然,现在部分发达国家出现了所谓的逆城镇化(指城市人到农村买地购房导致人口从城镇往农村回流的现象)情况,但是这对于当下的中国国情来说,并不具备很强的参考性。一是中国幅员辽阔,目前看北上广深这样的一线城市的确已经达到了较高的城镇化水平。但是广大的中部地区呢?更广大的西部地区呢?这些地区还处于城镇化的初级水平,别说距离东部地区,就是距离全国平均水平都还有所欠缺。

        为什么挺粤港澳大湾区

      中国在参与世界经济竞争的格局中,粤港澳大湾区是一张闪亮的底牌。

大城市越来越大,中国经济增长步入。      从地理上来看,国内主要有三大湾区。

      渤海大湾区:环渤海湾的城市主要有北京、天津、大连、青岛、唐山、烟台、秦皇岛、威海等城市。建设好这一湾区,可以促进河北、山东、辽宁部分地区的经济发展,起到建设京津冀一体化的补充作用。但是,北京的定位是政治中心。北京2017年GDP人民币2.8万亿元,经济增长6.7%。天津2017年GDP人民币1.86万亿元,经济增长3.6%。除了北京天津外,其他城市经济发展并不强大。

      环杭州湾大湾区:环杭州湾的主要城市有上海、杭州、宁波、嘉兴、绍兴、舟山等城市。上海是中国经济中心,2017年GDP达人民币3万亿元,经济增长6.9%。杭州是浙江省的省会城市,2017年GDP人民币1.26亿元,经济增长8.0%。环杭州湾大湾区未来肯定会发挥重要作用,但不是现在。

      粤港澳大湾区:粤港澳大湾区的城市为“2十9”,除香港、澳门外,包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、江门、肇庆等9市地区。2017年粤港澳大湾区GDP超过人民币10万亿元,折合1.5万亿人民币。其中香港、广州、深圳GDP均超过人民币2万亿元,广州、深圳经济增长分别为7.3%、8.8%。港区内有5大机场,港口集装箱呑吐量6520万箱,机场旅客吞吐量1.75亿人次,第三产业比重占62.2%,世界100強大学4所(港澳)、世界500强企业总部16家。粤港澳大湾区除了人均GDP落后,经济总量在世界三大湾区中,已是坐二望一。

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      在国内三大湾区中,毫无疑问,粤港澳大湾区是最耀眼的。这里,活跃着一批新经济企业:华为、腾讯、大疆、顺风、比亚迪、万科、中兴通讯等。

      建设粤港澳大湾区的提出,不是偶然的。2010年8月国务院批准成立在深圳设立前海深港现代服务业合作区。2012年6月,国务院批准前海合作区先行先试政策。2015年4月,广东自贸区蛇口前海片区揭牌成立。国家对前海新区这块18.04平公里的土地,赋予副省级的管理权限。前海新区和蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业,努力成为粤港澳大湾区的示范区、“一带一路”建设的战略支点和全国新一轮改革开放的先行地。前海新区的战略目标是打造中国的“曼哈顿”。可见,国家早已对粤港澳大湾区的建设落棋布局。

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      当前,中国经济发展面临国际国内双重压力和挑战,迫切需要培养新的经济增长极和动力源。建设粤港澳大湾区,打造的是国际一流湾区和世界级城市群,带动的是泛珠三角区域,包括粤、琼、桂、云、贵、川、湘、赣、闽等省。在新一轮经济发展大潮中,粤港澳大湾区必将成为中国经济增长的重要一极,不负国家赋予的重任和期望。

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林采宜认为,湾区经济发展最核心的资源是人口。目前来看,粤港澳大湾区人口最年轻。而且从户籍政策和吸引人口流入情况来看,粤港澳大湾区人口流入数量和占比都是最高的。年轻人口流入就意味着活力和创造力。虽然长三角经济总量大,但从人均来看,粤港澳大湾区人均GDP为15万元,而长三角只有11万元,这意味着当地的经济效率较高。此外,从资本角度看,深圳70%是民营资本,民营资本在珠三角唱主角。上海是国企的大本营,上海的国企占了70%。而从改革开放40年来的经验看,民营资本更有活力。

  报道称,大幅提升城市群在未来经济增长中扮演的主导角色,是中国推动经济朝城市驱动型增长模式转型的另一个战略:利用一线城市的辐射能力,带动欠发达地区的发展。

认识到了特大城市在发挥规模经济和实现持续经济增长的重要性,这些特大城市正在试图通过撤县改区来缓解甚至突破这些行政区划对其经济潜能释放的制约。在中国,大城市在行政区划上不仅包括城区部分,也包括广阔的郊县乡村。以上海为例,尽管上海的行政区划面积约是6340平方公里,但其城区面积也只有一半,另一半则是郊县。所谓撤县改区,就是由这些城市把城区的范围扩展到了县的界域。像北京、上海、广州、深圳等一线城市和杭州、武汉等新一线城市城区经济发达,具有强大的辐射力和扩散力,周围的县改区之后,它们布局和规划经济发展的空间得以扩大,这无疑为未来城市升级和容纳更多人口创造了条件。

所以,未来几十年,人口还会继续往大中型城市聚集。而伴随人口流动的,其实还有更至关重要的因素——资金和资产。没有一种可能性,是一城一市人口不断流出,资金还不断流入的,这显然违背基本的常识和逻辑。所以我给我身边那些想要离开北京、上海朋友的建议是:你上网搜索出近期中国城市经济体量的排名,努力留在排名前十的城市,如果觉得还是有压力和困难,那就顺延到前二十,最不济,也一定要留在前三十的城市中。因为只有这些城市,从概率上说,在未来,起码在你下一代长大成年之前,会衰败的几率相对要小很多。

俞乃奋从连接南亚、东南亚,配置全球资源角度来看,也认为粤港澳大湾区的发展更有希望。

  报道称,以经济实力而言,中国最重要的城市群分布在长江三角洲和珠江三角洲,囊括了广州、上海和深圳等超大城市,都市圈的形成从规模和互补性方面大大提高经济生产的活力。

文章分析,中国试图转向城市引导型增长模式的另一个推进战略是,因势利导大幅度提升城市群在未来经济增长中扮演的主导角色。中国地域辽阔,尽管地理上不乏城市群,但以经济实力而言,最重要的空间集群无疑是分布在长江三角洲和珠江三角洲两个湾区的城市群。在那两个湾区,得益于包括上海、香港、广州、深圳和杭州等超级大城市的经济扩张和辐射能力,两个巨大都市圈的轮廓已清晰可见,可谓水到渠成。都市圈的形成能大大提高经济活动的空间密度和获得来自经济互补性的巨大经济效率,是未来中国经济增长的驱动器。政府在国家战略上推进这两个都市圈的成型和发展,无疑将驱动中国更大的经济发展能级。

依照中国的地级市最新数据,目前全国有两百九十多个城市,选择排名前三十的城市,说白了就是选取前10%的头部城市。经济学上有一个众所周知的二八定律,但是这一定律在中国这一不完全规范和成熟的市场环境下,被进一步扩大,小川内心的比值,大致就是在一比九的水平。包括小川一直以来对于中国中产阶级数量的判断,也是坚持总人口的十分之一这一比例。所谓中产,不应用某一标准来衡量,而应用人群的总数比例来判断。

“粤港澳大湾区是‘一带一路’南线、国际战略配置南亚、东南亚的重要中心。谈到人口,其实南亚、东南亚人口更年轻,价格更便宜,比如印度、越南等国,因此,我们立足粤港澳大湾区,能够辐射整个南亚、东南亚。” 俞乃奋说。

  中国政府已经开始行动。今年3月,粤港澳大湾区的规划被写进政府工作报告,目标是将粤港澳大湾区建设成为全球创新发展高地、全球经济最具活力和优质品质的生活区域。大湾区涵盖了广州、深圳等九个城市和香港、澳门两个特别行政区。从2010年至2016年,大湾区的年度国内生产总值(GDP)从5.42万亿元人民币增加到9.35万亿元人民币,成为排在东京和纽约之后的世界第三大城市圈经济体。但粤港澳大湾区的人口快速增长,人均GDP不到东京的一半,这表明其潜力还远未枯竭。

今年3月,中国政府明确表示将支持粤港澳大湾区的规划构想并要求尽快制定建设规划方案,其目标是建设成为全球创新发展高地、全球经济最具活力和优质品质的生活区域。粤港澳大湾区涵盖了广州、深圳等9个城市和香港、澳门两个特别行政区。2010年至2016年,粤港澳湾区的11个城市GDP总量从2010年的5.42万亿人民币增长至9.35万亿人民币,约合1.34万亿美元,仅次于东京湾区和纽约湾区的经济规模。鉴于粤港澳大湾区目前的人均GDP尚不及东京湾区的一半,且还处于高速增长的阶段,未来经济增长潜力的释放指日可待。

这又扯远了,小川把话题重新拉回来,今天想和大家分享一篇由复旦大学经济学院院长张军发表的文章,标题为《中国经济增长正向城市驱动型迈进》。其对于中国未来区域经济格局,尤其是城市格局的判断,与小川有颇多相似之处:大城市、特别是超级大城市和城市群的崛,对于正在进入的中国经济新周期起至关重要。以下,附上原文,供大家一起思考和学习:

齐红和邓海清则更加看好长三角未来的发展。

  此外,中国领导人看来正在关注第二个大湾区——环杭州湾大湾区。覆盖上海南北两翼、跨越浙江和江苏两省约10个关键城市的环杭州湾大湾区,将对提升整个长三角洲一体化和发展长江流域经济带战略产生重要作用。

以上海为核心的环杭州湾大湾区的构想也正在引起高度关注。这个湾区很可能覆盖上海南北两翼、跨越浙江和江苏两个重要经济省份约10个关键城市。这一湾区的打造对整个长三角一体化和中国的长江流域经济带战略的提升都将产生重要作用。值得一提的是,环杭州湾背靠宁波舟山港、洋山深水港这样的世界级大港。2016年宁波舟山港货物吞吐量突破9亿吨,居全球之首。上海洋山深水港四期工程正在建设,这是目前全球建设规模最大的自动化集装箱码头。以GDP计算,环杭州湾大湾区的经济规模应该也已接近旧金山湾或东京湾的规模,而且还拥有中国目前11个自贸区中的两个。

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“我自己更看好长三角。金融既能够创新,又能够稳健发展,无论对国内辐射,还是跟国际接轨,都会起非常大的促进作用。而且长三角成立了跨区域示范区,解决了整个城市群在一体化中最根本的壁垒问题。”齐红说。

  值得一提的是,环杭州湾大湾区背靠宁波舟山港、洋山深水港这样的世界级大港。以GDP计算,环杭州湾大湾区的经济规模已接近旧金山湾或东京湾的规模。

文章最后说,中国正在政策上试图引导大量传统产业的升级和转型,也在鼓励新技术驱动的产业发展。这意味着,相对于物质资本,人力资本和科技对经济增长越来越重要,而这需要重新考虑大城市要扮演什么样的角色,并如何做到由大城市来引导更有效率的经济增长。这是中国在其新一轮经济改革中的重要任务之一。

中国经济保持了近40年的高速增长,但似乎直到最近才开始把注意力转向城市,特别是超级大城市本身如何成为未来经济增长的驱动器。眼下的中国学术界就发展超级大城市和推动形成都市圈问题的讨论尤为热烈。

三大湾区在国际上如何对标?

  报道称,中国过去40年来的经济增速史无前例,但中国尚未成为发达国家。随着让知识和技术占据更重要地位的经济升级改革的推进,发挥超大城市的潜力是促进经济发展的最佳手段之一。(编译/朱丽峰)

关键词:中国经济

超级城市和城市圈的流行并不奇怪,这和中国试图摆脱过去成功的增长模式有关。尽管制造业高度发达,但中国的城市化进程一直落后于其工业化和经济发展的速度。中国今日已是世界第二大经济体,但仅有一半的人口是城市居民,而生活在超级大城市的人口还不到总人口的十分之一。

对于三大湾区发展城市化在国际上有无对标城市群的问题,大多数经济学家认为中国应该走自己的路。

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在过去25年的快速工业化进程中,大城市(人口超过1000万)往往受制于国有行政部门的僵化体制,在资本积累、吸引外商投资和培养本土企业家精神上并无压倒性的优势,反而那些中小城市借势而为,一举崛起,成为制造业的中心。

邵宇认为,从长三角湾区来看,上海以及周边对标东京更加合适。比如在交通运输方面,中国的铁路、高铁、城铁、地铁是分开设计的,只有单线。而在日本,有很多站点可以实现多条线,城市运行效率更高。在这些方面,上海可以向日本学习很多先进经验。

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上世纪90年代,昆山一跃成为中国最重要的电子产品制造中心,它与上海相距约60公里,行政区划上隶属于临近的江苏省苏州市。在广东省,类似昆山这样的小城市,比如东莞、惠州、中山、顺德,也抓住中国融入全球产业链的机遇顺势崛起,担当着中国作为世界工厂的重要角色。

林采宜、路颖、齐红、俞乃奋则认为中国三大湾区的发展找不到国际对标。

但即便这些小城市取得的成绩令人鼓舞,我们还是应该认识到,超大城市才是未来中国最具增长潜能的地方。在未来的经济增长中,中国应充分利用和挖掘其人口规模和人力资本积累的无与伦比的巨大优势。在这种情况下,大城市、特别是超级大城市和城市群的崛起至关重要。

林采宜认为,每个湾区都有其特点,湾区建设首先要考虑其优势资源。其次,湾区建设还要考虑时代特点,与产业发展、人们生活方式的改变能够匹配。纽约、旧金山、东京湾区形成的年代不同,它们各自依赖的资源也是不一样的。而(中国的湾区)现在是背靠互联网时代和高科技时代、智能时代。

固然中国已有四个常驻人口在2000万以上的超级大城市——北京、上海、广州和深圳,但超级城市的数量与中国的经济和人口规模显得不成比例。作为全球人口最多、经济总量排名第二的国家,中国的城市化水平依然大大低于世界平均水平。

俞乃奋认为,与国际相比,中国也许会做得更好。

中国还有数个在经济和人口规模上具备成为超级大城市潜力的二线城市,如成都、天津、杭州、武汉、苏州等。即便是北京、上海这样的超级大城市,我们也没有充分理由认为,它们的经济发展潜能和可容纳人口数量已经接近临界值。

“首先从基础设施来讲,目前中国体制能够让我们比较短的时间内,迅速建立必要的基础设施。其次,下一阶段的城市之争,事实上是智慧城市之争,不仅仅是硬件,更需要基于互联网,基于现代科技,而中国在这些方面已经走在世界前面了。” 俞乃奋说。

为了最大程度地发挥大城市的潜力,中国需要彻底放弃限制城市土地开发的配额管理制度。这个从上世纪90年代开始实施的制度不仅严格限制了城市可开发的土地数量,而且把过多的建设用地用于建造厂房。人口向超级大城市集中这一趋势是不可阻挡的,对土地开发数量的控制无疑加速了中国一线城市地价和房价的上涨。

湾区发展要突破哪些瓶颈?

中国政府也认识到了特大城市在发挥规模经济和实现可持续经济增长的重要性,他们试图通过“撤县改区”等手段来缓解甚至突破行政区划对经济潜能释放的制约。北京、上海、广州、深圳等一线城市和杭州、武汉等新一线城市城区经济发达,具有强大的辐射力和扩散力,周围的县改区之后,城市总体布局和规划的空间就得以扩大,这无疑为未来的城市升级和容纳更多人口创造了条件。

林采宜和俞乃奋都认为,限制湾区经济发展的最大瓶颈是户籍制度。

因势利导、大幅提升城市群在未来经济增长中扮演的主导角色,是中国推动经济朝城市驱动型增长模式转型的另一个战略。中国地缘辽阔,尽管地理上不乏城市群,但以经济实力而言,最重要的空间集群,无疑是分布在长江三角洲和珠江三角洲两个湾区的城市群。

俞乃奋表示,要解决户口问题,让14亿中的10亿人,能够真正在大城市落户。这才是内需真正增长的希望所在。林采宜也认为最大的瓶颈是户籍制度,因为其限制了人口的流入。

在这两个地区,得益于上海、香港、广州、深圳和杭州等超级大城市的经济扩张和辐射能力,两个巨大都市圈的轮廓已清晰可见,可谓水到渠成。都市圈的形成从规模和互补性方面大大提高经济生产的活力。

如何突破这一瓶颈?林采宜认为,其中涉及教育、医疗、养老问题,而解决教育问题是关键。

今年3月,粤港澳大湾区的规划被写进政府工作报告,目标是将粤港澳大湾区建设成为全球创新发展高地、全球经济最具活力和优质品质的生活区域。大湾区涵盖了广州、深圳等9个城市和香港、澳门两个特别行政区。

“户籍后面是什么?除了身份认同以外,是教育。一个城市要想吸引年轻人口,解决教育就够了。因为医疗和养老是老年人的需求。如果政策资源不够支撑10亿公民流动,应该优先让儿童和年轻人先行。”林采宜表示。

以上海为核心打造环杭州湾大湾区的构想最近也引起了高度关注。覆盖上海南北两翼、跨越浙江和江苏两省约10个关键城市的环杭州湾大湾区,将对提升整个长三角洲一体化和发展长江流域经济带战略产生重要作用。

林采宜认为第二个关键是税收政策。

值得一提的是,环杭州湾大湾区背靠宁波舟山港、洋山深水港这样的世界级大港。2016年宁波舟山港吞吐量突破9亿吨,居全球之首。上海洋山深水港四期工程正在建设,建成后将成为全球规模最大的自动化集装箱码头。以GDP计算,环杭州湾大湾区的经济规模已接近旧金山湾或东京湾的规模。

“为什么三十多年前深圳能够轰轰烈烈地发展起来?因为它是税收的洼地。任何一个税收洼地,就可以成为资本高地和人才高地。湾区活力靠什么?最核心政策一个是企业税收政策,还有一个是个人所得税政策。” 林采宜表示。

中国正在从政策上引导大量传统产业升级和转型,鼓励技术创新驱动产业发展。这意味着,相对于物质资本,人力资本和科技进步对促进经济增长的作用越来越重要。这需要政府重新考虑大城市在其中扮演的角色,如何让大城市来引导更有效率的经济增长。这是中国在其新一轮经济改革中的一项重要任务。

此外,林采宜还认为,湾区经济要发挥市场经济的活力,如果能够让市场之手配置资源,经济活力就会自然而然形成。“少‘打造’,多自然生长,尊重市场经济的规律,是我对大湾区未来发展想法。” 林采宜说。

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路颖和齐红还认为,湾区各城市间发展不平衡、行政流程有差异也是制约湾区发展的瓶颈。

齐红表示,城市壁垒很难打破,跟国家长期体制机制有关,所有管理都是条块结合的,如果不能打破壁垒,要实现一体化还是很难的。

在金融支持湾区经济和城市群发展方面,齐红认为,大湾区的发展,离不开金融支持。金融对打破城市与城市之间的条跟块、打破制度差异非常重要。

“第一,政策透明度、可持续发展在整个湾区,或者城市群发展当中,是首先要解决的问题。第二,打破监管的不一致性是非常重要的,在整个监管体制上要有创新的动作出来。第三要允许创新,创新要有容错机制。如果能够解决这些问题,线上线下业务,都有大的发展空间。”齐红说。

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