促民间投资再上层楼,多地密集出台促民资政策

作者:澳门新葡亰亚洲在线

摘要:在2016年民间投资增速出现大幅下滑的情况下,2017年民间投资呈触底回升向好态势,增速持续提高,结构更加优化。日前,甘肃、安徽、陕西、黑龙江等地纷纷出台新一轮促民资措施,重点聚焦进一步改善营商环境。专家预计2018年民间投资将持续回暖。 黑龙江省为切...

多地纷纷发力激发民间投资活力潜力——2018,促民间投资再上层楼

新一轮促民资政策集中出台

由于广东与黑龙江是对口合作省份,受到跨区域合作推动东北振兴的政策驱动,刘一洲成了2018年较早入驻哈尔滨新区的那批广州人。而如今,他所在的园区涌现出了越来越多来自五湖四海的创新创业人士。

记者日前获悉,为了落实鼓励民间投资的政策措施,今年我国将要在支线铁路、油气、电信等领域拿出一批项目,吸引民间资本进入。在营造支持民营企业发展环境方面,还将加快为产权保护清障,加快清理、修改和废止不利于产权保护的法规文件,推进依法行政,严防任性执法、任意执法。

    在2016年民间投资增速出现大幅下滑的情况下,2017年民间投资呈触底回升向好态势,增速持续提高,结构更加优化。日前,甘肃、安徽、陕西、黑龙江等地纷纷出台新一轮促民资措施,重点聚焦进一步改善营商环境。专家预计2018年民间投资将持续回暖。

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国企混改、PPP项目成重点

“最开始来黑龙江是因为有双方政府补贴、园区全生命周期服务、地方税收优惠的因素在内,现在不少入驻园区的人更多是因为东北营商环境改善、便利开展对东北及对俄贸易等因素。”刘一洲告诉第一财经记者。

2016年12月,国家发改委印发了促进民间投资发展的若干政策措施。其中提出要确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁,在医疗、养老、教育、电信、油气等领域进一步开放,吸引民间投资进入。记者从相关部门了解到,为进一步推进促民资各项政策落实,2018年在交通、电信、油气等领域将有重大突破,进一步吸引民间投资进入。

    黑龙江省为切实推动民间投资发展,集中力量帮助民营企业解决项目审批难、开工难等问题。进一步向民间投资开放煤、电以及基础设施等项目,并为民营企业提供融资等方面的支持。甘肃省和安徽省提出,加大基础设施和公用事业领域开放力度,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,为民营企业创造平等竞争机会。

民间投资态势一直都是各界关注的重点。2017年,我国民间投资呈触底回升向好态势,增速持续提高,结构更加优化。为更好激发民间资本的活力与潜力,必须直面痛点、难点,切实落实中央有关政策措施,持续优化营商环境,清除不合时宜的市场准入障碍——

国家统计局最新数据显示,8月当月民间投资增速降至3%,在经历了数月的增长后连续两月呈现回落态势。研究机构预测,今年四季度民间投资仍然存在下行压力。对此,中央和地方政府新一轮促民资政策开始集中出台,放开民资进入门槛、降低民间融资成本等成为政策主要内容,而国企混改、PPP项目将成为未来民间资本进入的重要方面。

得益于近两年东北三省持续优化营商环境,民间投资明显回暖,战略性新兴产业转型升级也得到持续推进。虽然在经济增速方面与全国其他省份仍有一定差距,但刘一洲感受到,这两年身边越来越多的人开始被东北吸引,“投资不过山海关”的印象也在悄悄发生改变。

据了解,2017年国家从四大方面深化经济体制改革、鼓励民营经济发展。其中,首次明确提出着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。同时,在知识产权保护、民间投资、海外投资方面都连续出台了重磅政策,对进一步激发民间投资活力,鼓励和引导民间投资提质增效升级起到了重要作用。

    值得关注的是,本轮各地促民资政策都将改善营商环境作为关键点,进一步营造民间投资的公平竞争环境。东北大学教授李凯表示,改善营商环境对于促进民间投资非常重要,各地政府要摆正和市场的关系,认识到自身服务市场的定位。

近期,天津、河北、辽宁、广西、甘肃等地纷纷出台措施,聚焦改善营商环境,促进民间投资快速增长。

据了解,今年年初民间投资持续走低,在各级政府大力促民资政策的推动下,民间投资增速开始逐步回升,但进入7月后,民间投资增速连续两月呈现下降趋势。一些业内专家和研究机构认为,目前民间投资仍然存在一些政策障碍,未来民间投资仍然存在压力,投资意愿需要进一步推进引导。而为了进一步激发民间投资的活力,国家发改委以及众多地方政府正在研究制定新的促民资政策,包括进一步消除政策阻碍、加速各项促民资政策的落实、进一步降低民间融资困难和企业制度性成本以及推进PPP项目落地等。

营商环境改善 东北焕发新活力

在多项措施的推动下,民营经济相关数据比之前有了明显改善。发改委投资司的数据显示,2017年,民间投资达到38万多亿元,增长6%,增速比上年提高2.8个百分点。民营企业投资信心有所增强,高新技术、医疗卫生等领域民间投资快速增长,计算机通信和其他电子设备制造、卫生和社会工作民间投资分别增长29.8%和25.4%。水利环境和公共设施管理等多个领域增速超过20%。其中,2017年前三个月民间投资同比增速达到7.7%。

    专家表示,2018年中国经济将持续稳定增长。战略性新兴产业新动能正在集聚,民间投资也将持续回暖,这些都将支撑我国经济稳中向好。清华大学经济管理学院教授李稻葵表示,2018年民间投资将持续回暖,并将成为推动经济高质量增长的重要因素。

民间投资态势一直都是各界关注的重点。专家表示,2018年要进一步努力解决好影响民间投资活力释放问题,促进民间投资持续回暖,更好地支撑中国经济稳中向好。

安徽省日前召开全省扩大民间投资工作电视电话会议,表示要深刻认识促进民间投资的重要性和紧迫性,着力解决束缚民间投资的突出问题,充分激发民间有效投资活力,积极鼓励民间资本参与政府和社会资本合作,并建立完善推进机制,确保各项政策措施落地见效。

以装备、石化、能源、食品四大主导产业为支撑的工业体系,和以丰富的林地、矿产、耕地资源储备为优势,是东北区域经济发展的基石。但另一方面也使得东北在战略性新兴产业上,与京津冀城市群、长江经济带、粤港澳大湾区等相比略显滞后。利用区域合作来推动产业转型升级,是近两年来东北经济焕发新活力的一剂政策“良药”。

据大成企业研究院、社会科学文献出版社共同发布的《2017年民间投资与民营经济发展重要数据分析报告》指出,2017年,在国内及世界知名企业排行榜中,中国民营企业上榜数量创历史新高,与往年相比,上榜民营企业的规模不断增强、效益不断提高,特别是高科技民营企业表现抢眼。此外,2017年前11个月新上市公司中民营企业有359家,占86.7%,民营企业占A股上市公司数量的比重也进一步提升,已成为A股市场的主要力量。

    但另一方面,也要看到,虽然去年前11个月民间投资增速大幅提高,但仍然慢于同期固定资产投资增速。制约民间投资积极性的因素仍然存在,“玻璃门”和“弹簧门”、市场准入隐性障碍、投资成本高等阻碍民间投资增长的问题仍然存在。

受多种因素影响,2016年民间投资增速一度出现大幅下滑。2017年民间投资呈触底回升向好态势,增速持续提高、结构更加优化,并呈现出以下三大明显特征。

广东省也采取多种措施鼓励民间投资,通过推进国有企业混合所有制改革,搭建民企投资对接平台,放宽民间投资准入等措施激发市场主体活力,进一步推进民间投资发展。

以黑龙江省为例,广东13地市已分别与黑龙江13地市实现“一对一”全面结对,截至2018年底,广东省与黑龙江省达成合作项目300余个,涉及总投资近3000亿元,项目涉及粮食、旅游、农业、工业、科技、医药、园区共建等多个领域。

中国社科院工业经济研究所副研究员渠慎宁在接受《经济参考报》记者采访时表示,2017年民间投资增速复苏主要是受经济周期影响,一是国内经济增速回升,二是国外经济回暖。2018年国内经济增速预计仍将保持平稳状态,如果外需继续回暖,民间投资增速依然有较大保障。

    国家信息中心首席经济学家、经济预测部主任祝宝良表示,为激发民间投资活力,未来需要进一步落实中央和地方各级政府促民资政策。推进投融资体制改革,拓宽中小企业直接融资渠道,降低中小企业融资成本,取消不合理的涉企收费项目。同时,推进“放管服”改革深化,落实企业投资自主权,简化民间投资上报流程和手续。

第一,民间投资增速呈企稳好转态势。国家统计局数据显示,2017年1月份至11月份,民间固定资产投资348143亿元,同比名义增长5.7%。总体看,2017年前11个月民间投资虽仍处于低增长态势,但在波动中总体向好,增速5.7%高于2016年全年的3.2%。其中,6月份当月民间投资增长8.2%,后面的几个月稍有波动。

贵州省则制定了扩大民间投资三年攻坚行动计划,计划2017年至2019年累计完成民间投资25100亿元,民间投资占固定投资比重达到50%以上。陕西省则提出力争三年内开工建设PPP项目300个,总投资4000亿元。云南省日前印发通知,明确在众多公共服务领域的新建项目要广泛采用PPP模式。

比如,在农业领域,广东省与黑龙江省分别是全国第一大粮食销区和全国第一大粮食产区,广东省2018年在黑龙江省建立异地储备粮食规模达43.6万吨。再比如,对口合作以来,广东省发展改革委向黑龙江省发展改革委提供碳排放交易、信息化平台建设经验。

上述报告称,民营企业还希望政策能够调节金融和实体之间的不平衡,更有力的扶持实体经济,加大降税清费力度,完善我国营商环境。

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促民间投资再上层楼,多地密集出台促民资政策。第二,民间投资的分布与经济发达程度存在正相关关系。中国经济的一个显着特点就是战略纵深比较大,这一方面表现为经济韧性大,另一方面经济发达程度不一。从地域分布看,经济发达程度高低同样体现在投资增速高低上。国家统计局的数据显示,2017年11月份,东部地区民间固定资产投资同比增长8.2%,中部地区增长7.1%,西部地区增长4.3%,东北地区增长0.3%。“这种分布形势充分说明民间资金流动是遵循经济发展规律,民间投资是重视回报的。同时东部地区的投资增速快也与全球贸易复苏带动东部的投资增加有直接关系。”中国国际交流中心副总经济师徐洪才进一步解释。

国务院日前也印发了进一步激发民间投资的指导意见,通过鼓励民间资本参与PPP项目、降低企业经营成本等方式进一步提振民间投资。而国家发改委等部门表示,未来将进一步加大促进民间投资的政策支持力度,建立合理回报机制,进一步放开民间资本进入的范围。

黑龙江省商务厅一位负责人士告诉第一财经记者,与沿海省份交流改革经验,对东北党政机关干部转变观念大有裨益,“南方省份崇尚务实创新,遇到问题既有逢山开路遇水搭桥的奋斗开拓精神,又有善于自我反省和总结的谦卑心态。东北不少干部习惯性遇到问题找惯例,或者做起事来放不开手脚,担当意识和突破意识相对欠缺。”

大成企业研究院秋季沙龙问卷显示,当前国家宏观重点调控措施中,85%的企业家表示最为期盼更有力的扶持实体经济,81.2%选择加大降税清费力度。关于“不平衡不充分”的社会主要矛盾在经济领域的表现,82.6%的企业家选择金融业与制造业发展不平衡,71%的企业家选择经济发展质量、效益与增长速度不平衡。

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第三,在投资增速回升过程中,民间投资结构在持续优化。2017年1月份至11月份,高耗能投资呈现负增长;计算机、通信和其他电子设备制造业等高技术产业投资增长27.5%。民间投资结构的变化从一个侧面反映出中国产业结构的优化。环境保护、水利、卫生、公共服务等领域的投资出现20%以上的高速增长,有利于改善民生。这些变化也说明,相关政策红利对促进民间投资发展所起到的作用正在逐步显现。

对此,有专家表示,当前正处于新旧动能接续转换阶段,推进民间投资发展仍然存在一些障碍,比如既有融资难、融资贵等老问题,也有政策协调性不够影响投资等新问题;既有营商环境有待进一步优化等外部原因,也有民企创新能力不足等自身原因。

在合作带动下,东北屡为外界诟病的营商环境正在发生改变。2016年底,辽宁省出台了东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规。此后,黑龙江省唯恐落后,经过连续19轮清理,省级行政审批精简率为72.9%,非行政许可审批全部清零。同样,在吉林省等地,不少沿海省份全面推进的“只跑一次”改革也都能在当地实现。

北京投融资商会执行会长苗谦表示,民间投资发展要坚持新发展理念,坚持科技、文化、金融创新融合发展的方向,由高速发展转向高质量发展。同时,应大力推进金融服务实体经济的模式和技术的创新应用,将低成本资金引至小微企业,有效服务实体经济。

成本问题制约投资积极性

国家行政学院近期也开展了促进民间投资政策措施落实情况第三方评估,结果显示,民营企业在进入电力、军工等领域时要求具备较高的业绩经历和资质许可,进入教育、医疗领域仍存在制度障碍。同时,土地成本、人工成本持续上涨,融资难、融资贵仍待着力解决。一些政策落实不到位,地方层面缺乏实施细则和操作办法等。

促民间投资再上层楼,多地密集出台促民资政策。在齐齐哈尔市计划投资3亿元的广州粤旺集团对此感触颇深:“东北与沿海省份的差距主要在思想观念、工作作风等,说到底东北营商环境的改善离不开各级干部解放思想。”

在中央层面不断加强政策支持,鼓励民间投资的同时,各地政府也接连发布政策推进民间投资高质量发展。河北省日前出台政策,在破解瓶颈、降低成本等方面提出20条意见,进一步优化营商环境,推进民间投资高质量发展。

专家表示,虽然民间投资呈现出向好态势,但当前制约民间投资积极性的因素仍然存在。要进一步促进民间投资发挥更大更好的作用,需要进一步解决好影响民间投资活力释放的几个突出问题。

对此,发改委表示,进一步激发民间投资仍是未来的重要工作,将通过落实民间投资支持政策、优化民间投资环境、进一步推进PPP项目发展等方式推进民间投资持续发展。国务院常务会议日前也明确,要深入推进重点领域国企混合所有制改革,并积极引入社会资本参与央企重组。

而此前曾对在东北投资略有犹豫的广东省海纳农业有限公司负责人士也告诉第一财经记者,对机关干部问责到位的投诉机制令其对东北的投资信心大增。

国家发改委新闻发言人孟玮表示,多地政府在促进民间投资方面进行了有益探索。未来将组织召开全国促进民间投资经验交流现场会,加大工作力度,不断完善政策措施,促进民间有效投资持续增长。

民间投资仍面临“玻璃门”和“弹簧门”问题。在诸多领域,民间投资仍存在市场准入的隐性障碍。尽管近年来已持续不断降低民间投资准入门槛,但相关配套措施不完善,政策落实不到位,导致民营企业难以公平参与竞争。

有业内专家表示,未来推进民间投资的政策重点仍将集中在推进放管服改革、优化营商环境,减税减费降低民营企业负担,进一步放开民资准入标准,以及拓宽民企融资渠道等方面。其中重要的是推进各项促民资政策的落实,预计未来发改委等部门将进一步加强对政策落实力度等方面工作的检查和监督。

第一财经记者了解到,2018年以来,辽宁省共公开曝光39个典型案例,内部通报112个典型案例,问责处理178人。在吉林省,全省1万多名软环境监督员陆续上岗,1300个企业监测点上线,监督实现常态化。

2017年民间投资出现了企稳回升态势,而且在新兴产业领域增长迅速。智能制造、新材料、生物技术、金融科技领域涌现出一大批优秀民营企业。但与此同时,民间投资面临的营商环境有待进一步改善等问题仍未得到根本解决,持续增长的基础尚不牢固。分行业看,制造业民间投资增长4.8%,低于全国增速2.4个百分点;分地区看,西部和东北地区民间投资增长3.9%、3.2%,低于全国增速2.1、2.8个百分点。

投资成本问题也制约了民间投资的积极性。多种成本的上升抑制了民间投资的积极性。一是人力成本持续上升。国家统计局的数据显示,2010年中国外出农民工人均月收入1690元,2016年已增至每月3572元,从2017年年中各地发布的上调最低工资标准来看,去年劳动力工资呈上升态势。二是融资成本上升。尽管近年来大力发展直接融资,但相对于众多民营企业而言,融资仍以间接融资为主。据调查,不少民营企业缺少流动资金和技改资金,有时通过高利率的民间借贷来维持正常运营,融资难、融资贵依然是制约民间投资的瓶颈之一。三是税费减负感受不强。尽管近年来减税降费政策在陆续出台,但不少民营企业对税费减负感受与政策有温差,仍反映负担较重,不合理收费现象时有发生,制约了投资积极性。

中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海表示,随着促民资政策的不断出台和推进,民间投资环境不断改善。在推进政策落实的基础上,预计四季度和未来的民间投资将会稳定增长。而包括PPP模式、国企混改等都是激发企业家活力、放宽民资准入的重要举措,未来需要进一步完善。

在提振民营企业家对东北投资的信心上,东北三省也采取了针对性举措。2018年12月,辽宁省委、省政府出台《关于加快民营经济发展的若干意见》,从营造公平竞争环境、降低民营企业生产经营成本、解决民营企业融资难融资贵等六个方面推出了23条举措。黑龙江、吉林、辽宁还召开了促进民营企业发展的座谈会、政策发布会。

民间投资仍面临“玻璃门”和“弹簧门”问题。在诸多领域,民间投资仍存在市场准入的隐性障碍。尽管近年来已持续不断降低民间投资准入门槛,但相关配套措施不完善,政策落实不到位,导致民营企业难以公平参与竞争。

此外,有些该放的权还没有放。比如,申办中小企业仍有繁琐的工商和税务流程与手续,加重了中小企业的时间和资金成本。“民营企业作为群体存在,如果方向感不明,安全感不足,希望感不到位,民间投资积极性就会受到影响。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家、中国财政科学研究院研究员贾康说。

记者 李志勇 北京报道

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对此,发改委表示,未来将重点集中在促进制造业转型升级、降低企业经营成本、破解融资难题等方面,切实增强民营企业政策获得感。开展民间投资项目报建审批情况清理核查和政务失信专项治理,持续优化民间投资营商环境。推动弘扬企业家精神和加快产权保护政策真正落地,鼓舞和提振民营企业投资信心。

优化营商环境需下大力气

通过近几年东北三省持续在优化营商环境上的发力,民间投资已开始明显回暖。据统计,2018年,辽宁和黑龙江两省的民间固定资产投资分别增长7.7%和10.5%。同时,改善营商环境的外溢效应正在显现。恒力石化、宝来石化等千亿级、百亿级的重大民间投资项目,已在东北落地生根。宝马公司辽宁沈阳新工厂项目、辽宁港口整合项目、哈尔滨宝能国际经贸科技城等正在有序推进中。

受全球经济回暖、消费向好、企业盈利增加等因素影响,预计2018年民间投资增长前景相对乐观。不少业内人士建议,要进一步释放民间投资活力,还需在以下几个方面重点着力。

随着黑龙江公路大桥、同江-下列宁斯科耶铁路桥、连接中国东北地区的“滨海1号”和“滨海2号”国际运输走廊等逐步开通,将更进一步助力东北民间投资的活跃。

保证中央各种促进民间投资发展的政策措施真正落实到位。“中央已经出台了很多好政策,关键是落实。”徐洪才建议,“不要天天出台新政,要做好现有各种政策的落地和兑现,切实让企业家感受到实实在在的利好”。

今年刚在黑河市注册成立不久的黑河海河之恋生物科技有限公司的销售经理张泽旭,对东北的发展环境充满了期待。他表示:“东北正在焕发新的吸引力和活力,尤其是一批互联互通的基础设施项目的落地,将进一步使其成为企业开展对俄贸易的最佳选择。”

彻底清除各种不合时宜的市场准入障碍。要坚持权利平等、机会平等、规则平等,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,加快破解制约民间投资的体制机制障碍。“公平竞争的市场环境对企业最重要。”有企业家表示。

第一财经记者获悉,借助黑龙江省这个我国最大的对俄合作平台,仅广东省2018年对俄罗斯进出口同比增长就高达22.6%。

进一步下大力气帮助民营企业降低成本。帮助民营企业降低成本需要在多个环节上同时着力,让民营企业切实感受到成本的降低。一是适当下调“五险一金”的缴费比例。“五险一金”是企业人工成本的重要组成部分,也是企业在成本方面反映较多的一个问题。在工资刚性上升的同时,降低企业人力成本的主要选择是降低“五险一金”。从2017年各地实行的情况看,主要是阶段性下调失业保险单位缴费比例和下调职工医疗保险单位缴费比例均为0.5个至1个百分点,在2018年,这两种费用的缴费比例可再次适度下调。

改革势头已起 但仍面临问题

优化营商环境还需下大力气。贾康建议,“在负面清单之外,要做到‘海阔凭鱼跃,天高任鸟飞’”。在优化营商环境上,着力构建“亲”“清”新型政商关系。这方面,在实地调研中有个例子给记者留下深刻印象。比如,青岛本来没有影视产业,国内某大型民企邀请了好莱坞导演到中国沿海城市考察选址建设摄影大棚,但原来预选投资地的地方领导因种种原因避而不见,焦急之中,这位民营企业家求助于有过交往的青岛市委常委、青岛西海岸新区工委书记王建祥,“没想到这两位导演一眼就看中了西海岸新区,同意帮助建设高标准的摄影大棚。为此,青岛又配套了其他基础设施,灵山湾影视文化产业区就这样发展起来,并成为青岛西海岸的一大支柱产业”。

随着改革的持续推进,并对产业资本开始散发吸引力,东北经济也正逐步走出谷底。

数据显示,辽宁、吉林、黑龙江三省2018年GDP分别同比增长5.7%、4.5%和5%左右。其中,占据东北半壁江山的辽宁省连续8个季度经济正增长,且总体稳中有升;黑龙江省经济增速继续保持平稳;吉林省经济增速在2018年初短暂回调后,从一季度的2.2%逐季回升至全年的4.5%。

此外,东北三省的工业指标也持续向好。2018年,辽宁、吉林和黑龙江三省规模以上工业增加值分别同比增长9.8%、5%和3%。其中,辽宁省继续保持在全国第三位,效益水平持续向好;吉林省规模以上工业企业利润增长达10.7%。

由于东北的资源型产业较多,产业的价值链较低,以加工类产业为主,科技创新产业较少,随着自然资源越来越少,企业的发展也遇到瓶颈,后劲不足。所以在工业指标向好的同时,东北三省近两年也在积极培育战略性新兴产业。

以哈尔滨新区为例,作为黑龙江乃至东北最具优势的转型发展引擎之一,其在产业发展导向上也有“偏好”。哈尔滨新区区长助理万勇介绍,新能源汽车、新材料、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造业等战略性新兴产业是园区重点,2018年该部分产业产值增加明显。

为培育新的产业增长极,东北三省近年更注重与广东、浙江等在先进制造、新能源汽车、8k电视等绿色家电及电子信息等高端化产业领域展开合作。数据显示,2018年,辽宁、黑龙江两省高技术制造业增加值分别增长19.8%、11.2%;吉林省高新技术企业、科技小巨人企业数量分别增长69.8%、161.1%。

不过,数位受访人士也都提及,东北三省推进新时代全面振兴的势头已起,但仍然面临问题。

“目前,经济的恢复性增长主要是受煤炭、钢铁等大宗商品价格上涨带动,经济结构尚未发生实质性改变。”中国区域经济学会副会长陈耀表示,“南强北弱”的不平衡发展,是当前制定区域发展战略和政策必须考虑的国情特点,东北三省产业结构转型升级仍在路上。

尽管东北三省近年来也积极推进供给侧结构性改革、国企改革等,但以能源、化工、冶金、建材为代表的重化工业增加值占规模以上工业的比重仍较重。大有期货大宗商品研究员王冰称,大宗商品价格波动是东北经济潜藏较强的不确定性风险。

同时,东北经济恢复增长的速度仍较慢,经济总量排位仍在下降。中国东北振兴研究院副院长李凯表示,中国东北振兴研究院近年收集与振兴相关的测度指标编制了“振兴指数”,从振兴指数变化来看,东北地区的发展呈现出与自身相比稳中有进、与全国相比落后的局面。

从数据指标看,2018年成都等城市的GDP总量已经突破万亿元,成都全年实现地区生产总值1.53万亿元,比上年增长8.0%。而东北三省沈阳、大连、哈尔滨、长春四个副省级城市全年地区生产总值均未突破万亿元关口,GDP增速分别为5.4%、6.5%、5.1%、7.2%。东北地区不仅在总量上形成落差,增速上也尚有差距。

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